二、調整優(yōu)化產業(yè)結構,推動產業(yè)轉型升級
(四)嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件,明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標。有條件的地區(qū)要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產業(yè)準入目錄。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產能,新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。
(五)加快淘汰落后產能。結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質量狀況,進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質量等標準,分區(qū)域明確落后產能淘汰任務,倒逼產業(yè)轉型升級。
按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》、《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的要求,采取經濟、技術、法律和必要的行政手段,提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務的地區(qū),嚴格控制國家安排的投資項目,暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。2016年、2017年,各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策,再淘汰一批落后產能。
對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查,制定綜合整改方案,實施分類治理。
(六)壓縮過剩產能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度,建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策,支持產能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用,通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組,推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。
(七)堅決停建產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。認真清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目,對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目,尚未開工建設的,不準開工;正在建設的,要停止建設。地方人民政府要加強組織領導和監(jiān)督檢查,堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。