六、發(fā)揮市場機制作用,完善環(huán)境經濟政策
(十九)發(fā)揮市場機制調節(jié)作用。本著“誰污染、誰負責,多排放、多負擔,節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則,積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。
分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領跑者”制度,對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。
全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策,完善促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的扶持政策,推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策,將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進排污權有償使用和交易試點。
(二十)完善價格稅收政策。根據(jù)脫硝成本,結合調整銷售電價,完善脫硝電價政策,F(xiàn)有火電機組采用新技術進行除塵設施改造的,要給予價格政策支持。實行階梯式電價。
推進天然氣價格形成機制改革,理順天然氣與可替代能源的比價關系。
按照合理補償成本、優(yōu)質優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格,完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。
加大排污費征收力度,做到應收盡收。適時提高排污收費標準,將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。
研究將部分“兩高”行業(yè)產品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定,使用專用設備或建設環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術企業(yè),可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
(二十一)拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革,鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式,拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。
地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度,對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經費納入各級財政預算予以保障。
在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎上,中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項,設立大氣污染防治專項資金,對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”;中央基本建設投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。
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