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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室如何推動(dòng)中國(guó)碳減排交易發(fā)展？筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急，是要健全相關(guān)的制度保障。
首先，明確碳交易權(quán)的屬性。目前，對(duì)碳排放權(quán)的法律屬性無(wú)定論，學(xué)界主要持有許可證論、發(fā)展權(quán)論、資源論、用益物權(quán)論及準(zhǔn)物權(quán)論等。若將碳排放權(quán)視為一種行政許可權(quán)利，認(rèn)為碳排放權(quán)是在行政許可限度內(nèi)，排污主體享有的向自然界排放溫室氣體的權(quán)利。那么，碳排放權(quán)能否進(jìn)行交易是個(gè)問(wèn)題。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第九條規(guī)定:“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。”因此，需要對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行必要的規(guī)定。因?yàn)樘寂欧烹m屬于行政許可，但由于許可內(nèi)容具有共同性、普遍性，應(yīng)當(dāng)規(guī)定予以流通轉(zhuǎn)讓。
筆者認(rèn)為，若為了凸顯碳排放權(quán)的可交易性，將其視為用益物權(quán)或準(zhǔn)物權(quán)更為適宜。因?yàn)閷⑻寂欧艡?quán)完成初始分配之后，即形成一級(jí)市場(chǎng)以后，對(duì)碳交易的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)私權(quán)領(lǐng)域的市場(chǎng)流通。因此，將碳排放權(quán)視為私權(quán)，允許排污主體對(duì)其進(jìn)行占有、使用、收益、處分，更能符合市場(chǎng)化趨勢(shì)。
其次，完善碳交易合同制度。碳交易尚屬新興產(chǎn)業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)交易穩(wěn)定有序離不開(kāi)合同制度。因此，為促進(jìn)碳交易穩(wěn)序開(kāi)展，必須完善碳交易合同法律制度。由于碳交易中涉及技術(shù)規(guī)范、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、文件格式等專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)，并且由于碳是一種難以把握的商品，因此在簽訂碳交易買(mǎi)賣(mài)合同之前，尚需制定碳交易核準(zhǔn)合同。此外，碳交易中還會(huì)涉及諸如融資、保險(xiǎn)等問(wèn)題，也必要簽訂相關(guān)的合同制度。在碳交易買(mǎi)賣(mài)合同中還需對(duì)碳交易主體減排量的數(shù)量和價(jià)格、交付條款買(mǎi)賣(mài)雙方的義務(wù)違約事項(xiàng)及其后果、違約責(zé)任等加以規(guī)定。
鑒于碳交易合同的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的碳交易合同代理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事碳交易合同業(yè)務(wù)。交易主體則可通過(guò)簽訂委托合同，通過(guò)代理機(jī)構(gòu)，為其碳交易進(jìn)行代理，但前提仍離不開(kāi)一套完整的碳交易合同制度。
第三，健全碳交易認(rèn)證制度。認(rèn)證制度，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是具備認(rèn)證資格的主體依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)溫室氣體排放量或排放權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)性、獨(dú)立性及文件的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估活動(dòng)。認(rèn)證法律制度是各交易主體間包括國(guó)家間進(jìn)行碳資源分配的基礎(chǔ)條件，是碳排放權(quán)市場(chǎng)交易的客觀需求，是保證碳交易公平正義的核心要素。由于碳交易中的商品是一種特殊的商品，為防止魚(yú)龍混雜，需要對(duì)此商品進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證。包括對(duì)交易主體的資格認(rèn)證、對(duì)碳減排信用的認(rèn)證、對(duì)碳證減排量的認(rèn)證等。沒(méi)有權(quán)威的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，碳交易市場(chǎng)便無(wú)法建立。
目前，較為常用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有黃金標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)關(guān)于溫室氣體排放而制定的一系列規(guī)范指南，此外，還有專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)而制定“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”等。筆者認(rèn)為，要建立起完備的碳交易市場(chǎng)，需在國(guó)內(nèi)建立一整套完備的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證體系，否則在以后的國(guó)際碳交易中將會(huì)陷入被動(dòng)。
第四，建立碳交易的監(jiān)管制度。碳交易市場(chǎng)作為環(huán)境保護(hù)衍生下的新興市場(chǎng)，對(duì)碳排放權(quán)的初始分配權(quán)利及其他與碳排放權(quán)交易相關(guān)問(wèn)題，必須建立完善的監(jiān)管制度。
這是因?yàn)樘冀灰资袌?chǎng)屬于新興市場(chǎng)，碳排放權(quán)又屬于特殊商品，由于缺乏相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制以及法律制度保障，碳交易的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)大。而碳交易市場(chǎng)是專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，碳交易中信息是否對(duì)稱(chēng)，能影響碳交易的公平與否。此外，碳交易可稱(chēng)為君子游戲，因?yàn)樘冀灰资墙⒃谛庞没A(chǔ)之上，倘若未能維持好碳交易的良好秩序，將對(duì)碳交易市場(chǎng)造成難以彌補(bǔ)的損害。
碳排放權(quán)額度的核算、分配、控制和監(jiān)管是碳排放權(quán)交易制度的核心所在。有鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面建立監(jiān)管制度:一是政府監(jiān)管體系。在建立起一級(jí)市場(chǎng)以后，政府應(yīng)從積極干預(yù)退居到監(jiān)管之上，建立起由中央統(tǒng)領(lǐng)，包括地方的能源、環(huán)保、金融等部門(mén)形成的監(jiān)管體系，確保市場(chǎng)正常運(yùn)行。二是對(duì)交易所的監(jiān)管。交易所雖不參加交易，卻是交易信息的凝聚地，因此需要對(duì)交易所信息嚴(yán)格監(jiān)管，確保信息公正、透明。其中包括碳排放統(tǒng)計(jì)信息、配額登記信息、交易備案信息等。三是社會(huì)監(jiān)督體系。只有暴露在社會(huì)的陽(yáng)光之下，方能保證碳交易的健康進(jìn)行，故應(yīng)發(fā)揮媒體、環(huán)保組織、投資者、信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的監(jiān)督作用。
第五，建立國(guó)家層面、科學(xué)合理的碳交易法。應(yīng)規(guī)定碳交易機(jī)制的基本法律問(wèn)題，包括碳交易權(quán)的法律屬性和基本原則；碳交易行為所涉及的行政、民事、刑事法律關(guān)系等內(nèi)容。還應(yīng)明確碳交易運(yùn)行機(jī)制相關(guān)內(nèi)容，包含建立全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的規(guī)制；挖掘碳交易潛在的交易主體。同時(shí)，明確法律責(zé)任，應(yīng)包含違法碳交易行為應(yīng)承擔(dān)的違約、侵權(quán)等民事責(zé)任；行政機(jī)關(guān)違法作為或不作為以及行政相對(duì)人違法的行政責(zé)任等內(nèi)容。