“行為責(zé)任”與“狀態(tài)責(zé)任”存在矛盾,被棄置對(duì)象(土壤)的法律主體及其責(zé)任不明確
制定污泥農(nóng)用的最高污染物限值有沒(méi)有意義呢?當(dāng)然有意義。但是,這并不意味著污泥只要滿足了濃度限值,就可以在規(guī)定的最高施用量和最長(zhǎng)期限內(nèi)敞開施用了。終極的限制標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是來(lái)自污染物的歸宿地——土壤的健康狀況,也即土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所確定的目標(biāo)。
這就是環(huán)境立法中存在的所謂“行為責(zé)任”與“狀態(tài)責(zé)任”的關(guān)系問(wèn)題。
1984年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了《GB4284-84農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》,限定污泥施用的期限為20年,干基污泥施用量2000公斤/畝(30噸/公頃每年)。2009年,住建部頒布了《CJ-T309-2009城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置農(nóng)用泥質(zhì)》(以下簡(jiǎn)稱CJ-T309-2009),將污泥分為A、B兩級(jí),分別對(duì)應(yīng)食物鏈和非食物鏈,規(guī)定年累積施用量7.5噸/公頃,最高連續(xù)施用10年。
就污泥土地處置而言,住建部代表的是污泥產(chǎn)出方,是“行為責(zé)任”人,它的目標(biāo)是要將污泥運(yùn)到農(nóng)用土地中去。而這里的“狀態(tài)責(zé)任”人是誰(shuí)呢?應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部或國(guó)土資源部,因?yàn)檗r(nóng)用土地如果被污染,應(yīng)該是他們的責(zé)任。但迄今為止,農(nóng)業(yè)部或國(guó)土部未參與制定和頒布任何有關(guān)污泥土地利用的標(biāo)準(zhǔn)。
不難看出,污泥農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定頒布本身,已顯示存在“行為責(zé)任”與“狀態(tài)責(zé)任”的矛盾。
如果隨意傾倒污泥,造成了土壤污染,按照我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法原則,全部責(zé)任在實(shí)施傾倒的“行為責(zé)任”人一方。但是,事實(shí)上,環(huán)境健康和安全不是行為責(zé)任人能完全負(fù)責(zé)的。一旦污染,行為責(zé)任人一般就是被罰款,極個(gè)別的可能還會(huì)蹲班房(如北京門頭溝污泥傾倒案),但已造成的損害會(huì)持續(xù)(無(wú)法治理),而更大范圍的環(huán)境損害仍會(huì)繼續(xù)發(fā)生。
2011年我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)1.36億立方米/日,理論上每年應(yīng)有3000萬(wàn)噸~4000萬(wàn)噸污泥產(chǎn)出,以目前現(xiàn)有的處置項(xiàng)目和能力考慮,大部分實(shí)際上仍在非法棄置中,棄置到哪里根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)。
其實(shí),我國(guó)早在1995年就有了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB15618-95》,但大量土壤仍被嚴(yán)重污染,除了污灌外,還有礦區(qū)污染、石油污染、固體廢棄物堆放污染(這其中就包括了污泥)、工業(yè)“三廢”污染耕地,數(shù)量不容忽視。
顯然,礦區(qū)、石油、工業(yè)、城鎮(zhèn)廢棄物污染的行為責(zé)任,無(wú)法追溯到地礦部門、石油部門、化工部、冶金部、住建部這些部門,并讓他們來(lái)埋單。換句話說(shuō),我國(guó)環(huán)境方面的立法如果仍以行為責(zé)任為對(duì)象,一個(gè)根本性的矛盾仍將難以解決:被棄置對(duì)象(土壤)的法律主體及其責(zé)任不明確。
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