2014年即將翻過最后一頁,置身于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期,“新常態(tài)”一詞給這一年打下了深深的烙印。
經(jīng)濟新常態(tài)賦予環(huán)保怎樣的新內(nèi)涵?經(jīng)濟新常態(tài)又會給環(huán)保帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)?
這一年,生態(tài)文明建設和環(huán)境保護進入了新常態(tài)。黨和國家更加重視環(huán)境保護,公眾環(huán)境意識進一步提高,環(huán)境保護迎來了新局面。我們像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅決向污染宣戰(zhàn),治理污染第一次被提升到與反貧困一樣的高度。
這一年,環(huán)境保護有了法律利器。新修訂的《環(huán)境保護法》即將正式實施,《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為經(jīng)濟增長模式綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等重大問題的解決指明了方向。
這一年,大氣污染防治有了新希望。APEC藍讓人們看到聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同作戰(zhàn)的力量;淘汰黃標車和老舊車換來了更多呼吸的空間;治理污染有了新的手段;排污費上調(diào)進一步體現(xiàn)了環(huán)境的價值。
這一年,環(huán)境保護依然面臨著老問題,也遇到了一些新情況。環(huán)境突發(fā)事件依然不少,企業(yè)環(huán)境責任有待加強,土壤污染狀況令人憂慮。
回首這一年,有讓人欣喜的變化,也有令人心痛的事件。但我們堅信,在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下,在環(huán)保部門和企業(yè)的共同努力下,在公眾的積極參與下,美好環(huán)境的夢想一定會照進現(xiàn)實。
新戰(zhàn)役 堅決向污染宣戰(zhàn)
今年全國兩會上,國務院總理李克強在作政府工作報告時說:要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅決向污染宣戰(zhàn)。2014世界環(huán)境日中國主題就是“向污染宣戰(zhàn)”。
當溫飽問題解決之后,污染如同貧困一樣,影響著我們的健康,甚至是生命,必須打響治理污染的新戰(zhàn)役。
冰凍三尺非一日之寒,污染不是一朝一夕形成的,治理污染必然也是一場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。向污染宣戰(zhàn),體現(xiàn)的是國家治理污染的勇氣和決心,需要的是實實在在的付出和行動。不僅要進行社會動員,而且要完善治理污染的法規(guī)體系,淘汰落后產(chǎn)業(yè),發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
當前,我國最突出的問題是水、大氣和土壤污染。因此,向污染宣戰(zhàn),就要健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的新機制,實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,深入實施《大氣污染防治行動計劃》;實施清潔水行動計劃,加強飲用水水源保護,推進重點流域污染治理;實施土壤修復工程;整治農(nóng)業(yè)面源污染,建設美麗鄉(xiāng)村。
中國曾經(jīng)創(chuàng)造了人類歷史上罕見的扶貧攻堅奇跡,相信治污之戰(zhàn)也能夠取得勝利。
新希望 大氣污染防治看到希望
2014年,我們依然受到霧霾的困擾,不過,APEC藍讓我們看到了大氣污染治理的希望。
11月1日~12日,除了11月4日AQI為輕度污染外,北京空氣質(zhì)量均為優(yōu)良級別。三分天幫忙,七分人努力。優(yōu)良天既得益于會議期間沒有發(fā)生極端不利的空氣條件,更因為強有力的空氣質(zhì)量保障措施。
為保障APEC會議期間的空氣質(zhì)量,京津冀及周邊地區(qū)啟動了最大力度的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6。▍^(qū)、市)在會議期間實際停產(chǎn)企業(yè)9298家,限產(chǎn)企業(yè)3900家,停工工地4萬余處,將各項保障措施落到實處,成功打贏了一場霧霾阻擊戰(zhàn)。
經(jīng)測算,APEC會議期間,北京市主要大氣污染物排放量均同比大幅削減, PM2.5濃度下降30%以上,周邊。▍^(qū)、市)主要大氣污染物實際減排量超過30%。
青奧會期間,南京市及周邊地區(qū)同樣采取了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。這些大型活動期間的空氣質(zhì)量保障工作,不僅收獲了藍天,也收獲了治理霧霾的信心和經(jīng)驗。
《大氣污染防治行動計劃》實施一年來,各地分析本地污染情況,開始源解析工作,制定了具體措施,讓治污更加有效。目前,北京等地已經(jīng)公布了霧霾源解析結(jié)果,明年將有更多城市開展這項工作。
環(huán)境保護部、國家發(fā)改委等6部委今年公布了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細則》(以下簡稱《考核辦法》),標志著我國最嚴格大氣環(huán)境管理責任與考核制度正式確立。
《考核辦法》獎優(yōu)與罰劣并重,對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度,對考核結(jié)果不合格的適當扣減中央財政安排資金?己诉加大了問責力度,必要時由國務院領導約談省級人民政府主要負責人。
相信在有效措施的指導下、在嚴格的考核下,我們將能看到更多的藍天。
新動向 淘汰黃標車及老舊車600萬輛
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展和人民生活水平的提高,我國已經(jīng)成為世界汽車產(chǎn)銷量第一大國,隨之而來的大氣污染問題也十分突出。據(jù)最新的城市污染源解析結(jié)果顯示,北京、上海大氣污染機動車尾氣排放對PM2.5的貢獻率分別達到31.1%和25.8%,成為城市大氣污染重要來源。
要治理大氣污染,就必須關注機動車尾氣排放。國務院辦公廳印發(fā)了《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,將2014年黃標車及老舊車淘汰任務分解下達到全國31。▍^(qū)、市),2014年總計下達淘汰任務600萬輛。
各地迅速展開行動,一方面采取限行等措施引導淘汰黃標車;另一方面,加大補貼力度,減少車主損失,提高車主自覺淘汰黃標車的積極性。環(huán)境保護部定期公布各地進展,國務院將黃標車及老舊車淘汰任務完成情況納入了《大氣污染防治行動計劃》考核。這些措施,讓各地不敢忽視黃標車淘汰工作。
截至11月底,全國已淘汰黃標車及老舊車611.34萬輛,提前超額完成全年任務。
與此同時,新能源車的推廣步伐也在加大。今年,新能源補貼政策范圍擴大,試點城市也出臺了地方新能源補貼新政,希望通過加大補貼力度,進一步推動私人購買領域的新能源車推廣。
新憂患 全國土壤污染狀況公布
今年4月,環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。此次調(diào)查是我國首次開展的全國范圍土壤環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)查,填補了我國土壤環(huán)境領域的空白。
土壤污染狀況調(diào)查從2005年已經(jīng)開始,歷時9年終于公布。在這期間,公眾對土壤污染給予了高度關注,一直期待著早日了解到土壤污染狀況,因為這直接關系到糧食的安全,關系到生活環(huán)境的安全。
調(diào)查結(jié)果表明,我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%。南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出,西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4 種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。
調(diào)查結(jié)果的公布,是環(huán)境信息進一步公開的體現(xiàn),讓期待已久的公眾得到了答案。雖然情況不盡如人意,但是,有了參照,今后的土壤污染治理和修復將會更有針對性。在這樣明確信息的指引下,公眾也將更加關注自身的生活環(huán)境,更積極地參與環(huán)境治理。
新舉措 部分省市上調(diào)排污費
今年9月,國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關于調(diào)整排污費征收標準等有關問題的通知》,要求各。▍^(qū)、市)結(jié)合實際,調(diào)整主要污染物排污費征收標準,實行差別化排污收費政策,建立有效的約束和激勵機制,促使企業(yè)主動治污減排,保護生態(tài)環(huán)境。
很長時間以來,我國的治污成本遠遠高于排污成本,導致許多企業(yè)寧愿多繳排污費,也不愿花錢提升治污水平。有些企業(yè)甚至存在“繳費就能排污”的心理,心安理得地認為,只要我繳費了,排污就沒問題。這讓原本就不堪重負的環(huán)境更加難以負荷。
目前,北京、天津等地已經(jīng)上調(diào)了排污費,部分主要污染物的排污費是調(diào)整前的十幾倍。上海近日也宣布,從明年起,在5年內(nèi)3次上調(diào)排污費,調(diào)整完畢后,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮4個主要污染物的排污費將比現(xiàn)在提高3.8倍~6.1倍不等。
今后,企業(yè)再排污就要考慮經(jīng)濟成本了。實行差別化排污收費政策后,企業(yè)治污好可以有優(yōu)惠,治污差就要多付費,這讓企業(yè)不得不算算賬,提升自身治污水平,降低污染物排放量。
11月16日,國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,對“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制”進行專章論述。
除行政手段、法制手段外,經(jīng)濟手段在環(huán)境管理中作用日益凸顯。
新思考 環(huán)境污染損害賠償引關注
4月,蘭州受中石油原油管道泄漏影響,自來水苯含量嚴重超標。
9月,騰格里沙漠腹地遭工業(yè)污染經(jīng)媒體曝光引起黨中央高度重視,中央領導作出重要批示。
同時,另一起重大污染造成損失的案件今年終于開庭。時隔3年,養(yǎng)殖戶訴康菲漏油污染案在天津海事法院開庭,21名養(yǎng)殖戶共索賠1.48億元。在蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故后,由于被告沒有及時向社會公布,致使原告誤將混有油污的海水納入海參養(yǎng)殖池,造成大量海參死亡,經(jīng)計算損失人民幣約1.4億元。
群眾的損失得不到補償客觀上反映了我國環(huán)境污染責任保險制度的不完善。目前,我國環(huán)境污染進入高峰值期,環(huán)境污染引發(fā)的社會問題日益顯性化,污染嚴重和損失補償?shù)娜狈κ莾纱笤颉?/p>
好在,環(huán)境司法領域今年有了新進展。6月中旬,最高人民法院環(huán)境資源審判庭內(nèi)部掛牌成立。最高審判機關成立專門的環(huán)境資源審判機構,這是環(huán)境司法專門化的重要一步。
新修訂的《環(huán)境保護法》要求,建立全面和嚴格的環(huán)境污染責任賠償制度。12月,環(huán)境保護部公布了一批投保環(huán)境污染責任保險企業(yè)名單,包括近5000家企業(yè),涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。
為切實維護污染受害者的合法權益和社會公益,須建立全面和嚴格的環(huán)境污染責任賠償制度,有關環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定亟待細化、落地。
新突破 生態(tài)環(huán)境納入領導經(jīng)濟審計范疇
各地政府是當?shù)丨h(huán)境保護的責任主體,但是有些地方政府卻未盡到職責,只管自己在任時追求GDP,提高自己的政績,不管對環(huán)境造成什么影響。今后,如果地方政府出現(xiàn)這樣的問題,領導干部就要為自己的行為付出代價了。
7月,中央紀委機關、中央組織部等7部門聯(lián)合發(fā)布了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》(以下簡稱《細則》)。如果未經(jīng)民主決策、相關會議討論或者文件傳簽等規(guī)定程序,直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項,并造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的,被審計領導干部應當承擔直接責任。
即使干部已經(jīng)離任,也難逃責任追究!都殑t》規(guī)定,地方各級黨委主要領導干部、地方各級政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計應當堅持任中審計與離任審計相結(jié)合,其中自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善等情況成為主要內(nèi)容之一。
目前,我國的政府環(huán)境審計制度尚不完善,《細則》的出臺是一大突破,而且今后還將進一步完善。
在國合會2014年年會上,國合會發(fā)布了《政府環(huán)境審計制度研究》,提出了政府環(huán)境審計制度框架,也對干部離任環(huán)境審計做了特別的政策設計。