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河北立法破解農(nóng)村“臟亂差”難題
文章來源:陜西珂沅環(huán)保工程有限公司   更新時間:2016-05-18   閱讀:1317

  中國環(huán)境報記者周迎久 通訊員張銘賢

  多年來,由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理缺乏有效法律法規(guī)保障等原因,河北省部分農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題突出。目前,這一難題有望從法律層面得到破解。

  記者日前從河北省人大常委會法工委獲悉,《河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)制定正在緊鑼密鼓推進(jìn),即將進(jìn)入河北省人大常委會二次審議程序。和一審稿相比,《條例(草案)》二審稿進(jìn)一步明確了政府、村委會和村民的各自職責(zé),并強(qiáng)化了處罰的剛性。

  防止“九龍治水水不治”,立法細(xì)化各級政府職責(zé)

  “全面建成小康社會,農(nóng)村是重中之重,環(huán)境是突出短板。”河北省人大常委會法工委副主任周英這樣告訴記者。

  近年來,河北省農(nóng)村環(huán)境有所改善,農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但是,由于種種原因,農(nóng)村環(huán)境污染問題依然十分突出:過量使用農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的污染,嚴(yán)重危害水體和土壤環(huán)境安全;各類農(nóng)作物秸稈隨意焚燒和棄置,以及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物,給大氣、水體和土壤環(huán)境帶來較大污染;農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,大量農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理,臟亂差現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

  周英表示,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理缺乏法律保障。目前河北還沒有一部獨(dú)立的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī),現(xiàn)有的法律法規(guī)已難以適應(yīng)新的形勢變化和農(nóng)村發(fā)展需要。環(huán)境立法滯后于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱,而且適用性不強(qiáng)。根據(jù)綠色發(fā)展新理念,結(jié)合河北實(shí)際,制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的法規(guī)勢在必行。

  河北省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、衛(wèi)生等多個部門,為防止出現(xiàn)“九龍治水水不治”的局面,《條例(草案)》二審稿細(xì)化了各級政府的職責(zé)。

  《條例(草案)》二審稿規(guī)定,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等實(shí)施監(jiān)督管理;環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理;住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)負(fù)責(zé);水利行政主管部門對農(nóng)村供水設(shè)施等實(shí)施監(jiān)督管理。其他部門按照各自的職責(zé),做好鄉(xiāng)村清潔工作。

  河北省人大常委會法工委一位工作人員表示,明確了各部門的職責(zé),將有助于推動農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護(hù)工作開展。

  強(qiáng)化村委會職責(zé),充分發(fā)揮村民主體作用

  村委會作為村民自治組織,在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理中發(fā)揮著重要的作用。針對《條例(草案)》一審稿中有關(guān)村委會的作用不夠突出的問題,《條例(草案)》二審稿增加了多條關(guān)于村委會職責(zé)的內(nèi)容。

  草案二審稿要求,村民委員會負(fù)責(zé)組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉(xiāng)村清潔活動;應(yīng)當(dāng)召集村民會議,制定和完善鄉(xiāng)村清潔方面的村規(guī)民約,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展鄉(xiāng)村清潔工作;應(yīng)當(dāng)建立日常環(huán)境保潔制度,保證村容村貌、清潔衛(wèi)生達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

  在農(nóng)村日常環(huán)境維護(hù)和管理方面,《條例(草案)》二審稿明確,經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定,村民委員會可以從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一定比例用于本村日常清潔;村民委員會可以雇用保潔員,按照約定支付勞務(wù)報酬,并對其工作情況進(jìn)行監(jiān)督;按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)交納保潔費(fèi)。保潔費(fèi)應(yīng)當(dāng)?顚S,其收取和使用應(yīng)當(dāng)至少每季度公布一次,接受村民監(jiān)督。

  村民是家園清潔的主體,為充分發(fā)揮村民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理中的主體作用,《條例(草案)》二審稿還要求,村民委員會應(yīng)當(dāng)定期組織開展鄉(xiāng)村公共區(qū)域、住宅庭院清潔整治和公益衛(wèi)生活動,清理鄉(xiāng)村道路、溝渠的垃圾、糞堆、淤泥,保持鄉(xiāng)村公共區(qū)域的整潔衛(wèi)生;應(yīng)當(dāng)保持建筑物、構(gòu)筑物的墻面完整、清潔。主要道路臨街建筑物的外墻面、立面應(yīng)當(dāng)定期清洗、粉刷,可以繪制文化墻、設(shè)置專門廣告欄;村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民在街道兩旁、住宅庭院開展綠化,提高村莊綠化水平。村民應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對住宅庭院的清潔整治,保持干凈衛(wèi)生。

  即將二審的《條例(草案)》在發(fā)揮村民主體作用方面也增加了多條具體規(guī)定。比如村民應(yīng)當(dāng)對生活垃圾進(jìn)行分類放置;應(yīng)當(dāng)對原有旱廁進(jìn)行無害化改造,新建住房應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所;應(yīng)當(dāng)自覺使用符合環(huán)保要求的爐具,推進(jìn)清潔廚房改造。

  此外,《條例(草案)》還規(guī)定,任何單位和個人在家園清潔中不得有下列行為:在公共場所、鄉(xiāng)村道路傾倒渣土、垃圾、糞便,堆放秸稈、樹枝、雜草、雜物;在建筑物、構(gòu)筑物及其他公共設(shè)施上噴涂、張貼廣告、標(biāo)語和海報等宣傳品;新建旱廁,私自搭建建筑物、構(gòu)筑物;在村莊和人群聚集地進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖等。

  進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)剛性,破壞飲用水水源環(huán)境將嚴(yán)懲

  針對草案一審稿剛性不強(qiáng)的問題,《條例(草案)》二審稿也做出了修改。

  二審稿規(guī)定,在建筑物、構(gòu)筑物及其他公共設(shè)施上噴涂、張貼廣告、標(biāo)語和海報等宣傳品,新建旱廁或者私自搭建建筑物、構(gòu)筑物的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期清理、拆除,可并處300元以上500元以下罰款。違反本條例規(guī)定,在村莊內(nèi)或人群聚集地進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正,限期搬離;拒不改正的,處1000元以上3000元以下罰款。

  在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或者保護(hù)范圍內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖,建設(shè)公共廁所,堆放肥料、垃圾、工業(yè)廢料,使用劇毒高殘留農(nóng)藥,清洗裝貯過有毒有害物品的容器,掩埋動物尸體的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正,對單位處5000元以上1萬元以下的罰款,對個人處500元以上1000元以下的罰款。對于破壞飲用水水源環(huán)境的行為,《條例(草案)》也加大了懲處力度。

延伸閱讀:葦床柳樹污水凈化處理

陜西珂沅環(huán)保開發(fā)引進(jìn)的葦床污水凈化系統(tǒng)是在傳統(tǒng)的人工濕地基礎(chǔ)上發(fā)展而成,既能凈化污水,又能生產(chǎn)生物質(zhì)能源的生態(tài)科技。通過蘆葦?shù)戎参锛拔⑸锏膮f(xié)同作用,降解污水中的有機(jī)污染物,從而實(shí)現(xiàn)凈化污水功能。該系統(tǒng)比傳統(tǒng)污水廠的投資少,基建成本低;系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)低,由于使用電力設(shè)備少,系統(tǒng)耗能極低甚至不耗電(根據(jù)地勢建成無動力設(shè)施)。此外系統(tǒng)不使用任何化學(xué)藥劑,降低運(yùn)行成本;由于設(shè)施結(jié)構(gòu)及使用的設(shè)備很簡單,整個系統(tǒng)的維護(hù)工作很少,且對維護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)要求不高,經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可上崗。

葦床柳樹污水凈化處理

柳樹零排放污水凈化系統(tǒng)是利用柳樹等綠色植物及其根部微生物共同作用,除去水中污染物的一種新型原始治理技術(shù),其原理主要是利用植物及其根部微生物的代謝活動來吸收、積累或降解和轉(zhuǎn)化污水中的污染物。同常用污水處理方法相比較,植物法污水處理技術(shù)具有操作簡單、投資少和不易造成二次污染等優(yōu)點(diǎn)。根據(jù)污染物的不同形態(tài)、特性和存在方式,植物污水處理的方式包括有根際過濾、植物固定、根區(qū)降解、植物吸收、植物轉(zhuǎn)化和植物揮發(fā)。在實(shí)際污染物的去除過程當(dāng)中,上述作用方式通常相互交叉、相互協(xié)助,共同達(dá)到將污染物從環(huán)境中去除的目的。

柳樹零排放污水凈化系統(tǒng)

技術(shù)特點(diǎn)

1、污染物去除率高

 污染物去除率高   葦床柳樹污水凈化處理

根據(jù)污染源及當(dāng)?shù)鼐唧w情況,經(jīng)中外專家共同設(shè)計的污水處理系統(tǒng),在污水經(jīng)過系統(tǒng)處理后,出水水質(zhì)均可以達(dá)到國家規(guī)定的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn),同時,處理效果徹底,不產(chǎn)生二次污染,COD及氨氮去除率高達(dá)90%以上。
 

2、防堵、防凍、運(yùn)行可靠

  葦床柳樹污水凈化處理  植被污水凈化系統(tǒng)

公司已經(jīng)在東北、西北、華北等地完成了多個項(xiàng)目,很好地客服了冬季運(yùn)行的難題。

公司合作伙伴已經(jīng)在丹麥、瑞典、德國等多個國家設(shè)計并完成 2200多套處理系統(tǒng),技術(shù)成熟,系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定,克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)和傳統(tǒng)人工濕地項(xiàng)目容易堵塞、抗凍性差等弊病。

3、建設(shè)規(guī)模靈活,可大可小

 葦床柳樹污水凈化處理   植被污水凈化系統(tǒng)

植被凈化系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模極其靈活,可大可小,可利用廢棄地或河道等建設(shè)村鎮(zhèn)的集中污水廠,也可利用房前屋后的空地建設(shè)單戶或幾戶合用的設(shè)施。

4、可以實(shí)現(xiàn)零排放,處理重金屬及有機(jī)毒物含量高的污水

 葦床柳樹污水凈化處理  葦床柳樹污水凈化處理

柳樹零排放系統(tǒng),可針對高濃度滲濾液等污染源進(jìn)行有效處理,實(shí)現(xiàn)污水全部吸收,避免造成環(huán)境的二次污染。

5、可產(chǎn)生大量生物質(zhì),作為替代能源

葦床柳樹污水凈化處理   葦床柳樹污水凈化處理

柳林、蘆葦可以定期收割,作為替代能源

技術(shù)解答

1、葦床柳樹污水凈化處理系統(tǒng)問與答:這個技術(shù)可可靠嗎?

在歐洲豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn):

公司引進(jìn)開發(fā)的這項(xiàng)核心技術(shù)已經(jīng)在丹麥、瑞典、德國等歐洲國家設(shè)計完成了2200多套處理系統(tǒng),運(yùn)行穩(wěn)定。

技術(shù)在中國的示范應(yīng)用

經(jīng)過4年的引進(jìn)、吸收,該技術(shù)已經(jīng)在華北、西南、西北地區(qū)完成了多個示范性應(yīng)用項(xiàng)目,經(jīng)過改良后,項(xiàng)目運(yùn)行良好。

    葦床柳樹污水凈化處理

 

2、葦床柳樹污水凈化處理系統(tǒng)問與答:工程質(zhì)量怎么保證?

質(zhì)量保證

• 按照國家和北京市現(xiàn)行的有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的條例和規(guī)定執(zhí)行。

• 合同簽署后,對用戶所需進(jìn)行針對性設(shè)計。

• 本工程自辦理交工驗(yàn)收手續(xù)之日算起,保修十二個月。

3、葦床柳樹污水凈化處理系統(tǒng)問與答:適合多大規(guī)模和類型 的污水?

• 規(guī)模靈活,可大可小

• 規(guī)模數(shù)萬人的村鎮(zhèn)、社區(qū)。

• 規(guī)模幾十人的自然村。

• 一家一戶

葦床柳樹污水凈化處理

4、葦床柳樹污水凈化處理系統(tǒng)問與答:國內(nèi)有類似的技術(shù)嗎 ?相比之下我們的優(yōu)勢在哪里?

• 植被污水處理系統(tǒng)是人工濕地的一種,國內(nèi)也有其他機(jī)構(gòu)在使用人工濕地進(jìn)行污水處理。

• 相比其他技術(shù): 出水質(zhì)量更加穩(wěn)定;

• 實(shí)現(xiàn)了抗堵、抗凍等技術(shù)難題;

• 擁有多項(xiàng)自有專利技術(shù)。

葦床柳樹污水凈化處理

5、葦床柳樹污水凈化處理系統(tǒng)問與答:與其他技術(shù)相比的優(yōu)勢是什么?

• 單位污水處理成本:約為其他技術(shù)的十分之一

• 運(yùn)行成本低:能耗成本約為其他技術(shù)的十分之一

• 出水質(zhì)量更穩(wěn)定:抗堵、抗凍,水質(zhì)好

• 避免造成二次污染:運(yùn)行無需添加藥劑

• 無需專業(yè)維護(hù):簡單培訓(xùn)即可勝任

• 運(yùn)行周期更長:一次投入,30年運(yùn)行

• 同時,在污水處理同時為形成綠色景觀

 

工程案例展示

葦床柳樹污水凈化處理  葦床柳樹污水凈化處理

生活污水景觀化處理技術(shù),很好的解決了村鎮(zhèn)生活污水分散、營養(yǎng)成分復(fù)雜等難題,在實(shí)現(xiàn)了污水凈化的同時,還為村鎮(zhèn)提供了綠色景觀。

葦床柳樹污水凈化處理  葦床柳樹污水凈化處理

隨著新農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村生活方式正在發(fā)生巨大變化,生活污水的增幅明顯。村鎮(zhèn)遠(yuǎn)離市政管網(wǎng),污水無法進(jìn)入大規(guī)模的污水處理廠集中處理。污水造成的污染嚴(yán)重威脅居民生活環(huán)境。同時, 傳統(tǒng)污水處理技術(shù),建設(shè)、維護(hù)成本高,需要專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù),不適合村鎮(zhèn)污水處理。

 

葦床柳樹污水凈化處理  葦床柳樹污水凈化處理

 

近年來,各地旅游景區(qū)及農(nóng)業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展,在帶動旅游業(yè)的同時,逐漸呈現(xiàn)環(huán)境污染問題,游客住宿飲食等因素產(chǎn)生大量生活污水而無法有效處理,從而造成景區(qū)環(huán)境的破壞。

為了避免生活污水對周邊環(huán)境造成的污染,在景區(qū)周邊建立污水處理系統(tǒng),結(jié)合自然環(huán)境,處理景區(qū)產(chǎn)生的生活污水,經(jīng)過處理后,還可以作為景觀用水、洗車等,使污水得到了充分利用。

 葦床柳樹污水凈化處理  葦床柳樹污水凈化處理

別墅區(qū)通常遠(yuǎn)離城市,其產(chǎn)生的生活污水無法進(jìn)入市政管網(wǎng)進(jìn)行集中處理,僅僅通過滲漏或化糞池處理,對周邊環(huán)境產(chǎn)生污染。

通過植被凈化系統(tǒng)污水處理很好地解決這個問題,該系統(tǒng)以人工濕地技術(shù)為基礎(chǔ),利用有限的區(qū)域?qū)e墅產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行有效處理,處理后的水質(zhì)完全達(dá)到中水回用標(biāo)準(zhǔn),用于別墅園區(qū)植被的澆灌而不會造成二次污染。

葦床柳樹污水凈化處理  葦床柳樹污水凈化處理

傳統(tǒng)污水處理技術(shù)面臨運(yùn)營成本高、容易堵塞、缺乏專業(yè)技術(shù)人員維護(hù),據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出現(xiàn)運(yùn)營維護(hù)困難的比例高達(dá)80%。

通過對農(nóng)村小型生活污水處理場進(jìn)行升級改造,讓傳統(tǒng)污水處理廠重新煥發(fā)升級,避免重復(fù)投資造成的浪費(fèi)。

葦床柳樹污水凈化處理  葦床柳樹污水凈化處理

學(xué)校、部隊(duì)等人員集中,生活污水主要為洗浴、食堂廢水等,如利用傳統(tǒng)污水處理設(shè)施,前期投入費(fèi)用大、運(yùn)行費(fèi)用高,并且需要專業(yè)維護(hù)人員。

選擇生活污水景觀化處理系統(tǒng),利用空余綠地既可施工建設(shè),結(jié)合當(dāng)?shù)鼐坝^設(shè)計,不僅美化了環(huán)境還有效處理了污水,而且后期運(yùn)行費(fèi)用低廉,系統(tǒng)維護(hù)簡單。