打響減汞之戰(zhàn)
——專訪環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心研究員菅小東
近期,全國人大常委會審議批準了《關(guān)于汞的水俁公約》。
作為全球較大的汞生產(chǎn)國,我國如何在今后一段時期內(nèi)通過完善政策、法律治理汞污染,更好地履行《水俁公約》,本報專訪了環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心研究員菅小東。 ——編者
◆本報記者李維
中國環(huán)境報:近期全國人大批準了《關(guān)于汞的水俁公約》,能否簡要介紹一下公約的背景和基本情況?
菅小東:為有效應(yīng)對和妥善解決全球汞污染問題,國際社會需要共同采取管控行動。將公約命名為《關(guān)于汞的水俁公約》,主要是紀念在20世紀五六十年代日本水俁發(fā)生的汞污染事件。公約涵蓋了汞的供應(yīng)、添汞產(chǎn)品、使用汞或汞化合物的生產(chǎn)工藝、汞的大氣排放等領(lǐng)域。
中國環(huán)境報:據(jù)您所知,我國在汞污染防治情況方面,已經(jīng)開展了哪些工作?
菅小東:我國對汞污染防治工作非常重視。比如,在限制產(chǎn)品中汞的使用和添加方面,早于1997年,原中國輕工總會、原國家經(jīng)貿(mào)委等九部門出臺了關(guān)于限制電池產(chǎn)品中汞含量的政策。目前,我國普通干電池已基本實現(xiàn)無汞化。
2013年,環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等多部門出臺政策,要求進一步推動淘汰含汞氣壓計、濕度計、體溫計、血壓計等含汞產(chǎn)品,推廣熒光燈低汞、微汞技術(shù)。在大氣汞排放方面,我國針對燃煤電廠、工業(yè)鍋爐、有色金屬冶煉、廢物焚燒、水泥生產(chǎn)等大氣汞排放重點行業(yè),制定完善了大氣污染物排放標準,將汞作為管控指標之一。目前,燃煤電廠協(xié)同脫汞效果較為明顯,但其他行業(yè)協(xié)同脫汞設(shè)備落后,安裝比例低。
另外,電石法聚氯乙烯(PVC)生產(chǎn)是我國用汞量最大的行業(yè),5年前,環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部和有關(guān)行業(yè)協(xié)會就積極推動聚氯乙烯行業(yè)使用低汞觸媒,淘汰高汞觸媒。
中國環(huán)境報:據(jù)了解,環(huán)境保護部曾出臺規(guī)定,要求2015年前PVC產(chǎn)業(yè)100%采用低汞觸媒,但是目前來看,還很難達到預(yù)期目標,您認為這里面問題出在哪兒?
菅小東:電石法PVC生產(chǎn)是我國用汞量最大的行業(yè),約占全國用汞總量的80%以上。這個行業(yè)采用氯化汞觸媒作為催化劑,傳統(tǒng)的高汞觸媒氯化汞含量在10.5%~12%之間,觸媒消耗量約為1.2kg/t。而目前國家推廣采用的低汞觸媒氯化汞含量在4.0%~6.5%之間,低汞觸媒替代高汞觸媒可以使單位PVC產(chǎn)品的用汞量減少50%,是我國在“十二五”期間重點推廣的汞削減清潔生產(chǎn)技術(shù)。
然而,目前存在兩方面主要問題,使得我國在2015年并未實現(xiàn)低汞觸媒全部替代高汞觸媒的預(yù)期目標:第一,電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)替代不積極。有些企業(yè)對低汞觸媒使用不規(guī)范,使用效果不如高汞觸媒,影響替代的積極性;也有部分企業(yè)觀望形勢,計劃轉(zhuǎn)產(chǎn),不再實施替代工作。第二,低汞觸媒產(chǎn)品質(zhì)量不達標,部分低汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)以高充低、以次充好,造成低汞觸媒供應(yīng)市場混亂,下游電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)對低汞觸媒的可行性失去信心。主要原因是觸媒生產(chǎn)企業(yè)自律意識不強,部分小企業(yè)低汞觸媒生產(chǎn)技術(shù)能力欠缺,也缺乏低汞觸媒檢測分析能力,不能保證低汞觸媒質(zhì)量。另外,政府層面缺乏對低汞觸媒質(zhì)量的有效監(jiān)管,產(chǎn)品標準執(zhí)行不力。
中國環(huán)境報:有專家表示,中國最主要的用汞途徑是以汞作為觸媒,以煤為原料,生產(chǎn)PVC。而其他國家大都以石油為原料生產(chǎn)PVC,無需使用汞觸媒。因中國PVC行業(yè)的快速發(fā)展,PVC生產(chǎn)的用汞量從2004年的600多噸增加到近幾年的800余噸。您認為該如何破解這一難題?
菅小東:中國是PVC生產(chǎn)和消費大國,產(chǎn)量和消費量約占全球總量的40%,且呈逐年增長趨勢。受富煤、貧油、少氣的資源稟賦限制,我國采用氯化汞觸媒作為催化劑的電石乙炔法工藝發(fā)展較快。
2010~2014年,我國電石法PVC產(chǎn)能增長50%以上,產(chǎn)量增長約80%。2014年我國電石法PVC產(chǎn)能、產(chǎn)量均已達到全國總量的80%以上。低汞觸媒的應(yīng)用一定程度降低了單位PVC產(chǎn)品的用汞量,但還很難抵消PVC產(chǎn)量增長導(dǎo)致的行業(yè)用汞量的增加。
因此,要徹底解決上述問題,我國還應(yīng)以行業(yè)無汞化為主要目標,強化政策管理,注重無汞工藝的技術(shù)研發(fā)和推廣,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,加快推進行業(yè)的無汞化轉(zhuǎn)型。具體應(yīng)做好以下幾項工作:
首先,當前階段應(yīng)采取有效措施加強對低汞觸媒的監(jiān)管,通過低汞觸媒替代高汞觸媒,一定程度控制行業(yè)用汞量的增長。
其次,應(yīng)立即采取措施控制電石法PVC產(chǎn)能增長,主要依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,通過行業(yè)準入許可、環(huán)評審批等手段,禁止新建包括低汞觸媒在內(nèi)的氯化汞觸媒生產(chǎn)項目和使用氯化汞觸媒催化劑的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目,有效控制產(chǎn)能增長。
再次,國家應(yīng)明確無汞化技術(shù)路線及目標,在完成低汞觸媒全部替代高汞觸媒的基礎(chǔ)上,開展無汞觸媒規(guī);a(chǎn)和應(yīng)用的綜合示范,研究制定無汞觸媒推廣應(yīng)用的相關(guān)政策法規(guī)和標準,力爭到2020年,無汞觸媒具備在全行業(yè)推廣應(yīng)用的可行性,到2025年實現(xiàn)全行業(yè)采用無汞觸媒催化劑,或轉(zhuǎn)型采用乙烯法等其他無汞化工藝。
最后,國家、地方以及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)均應(yīng)加大投資力度,優(yōu)化無汞觸媒生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)指標,國家應(yīng)制定實施強有力的經(jīng)濟推廣政策,對優(yōu)先采用無汞觸媒替代技術(shù)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策鼓勵和資金支持。
中國環(huán)境報:中國汞污染防治體系涉及很多方面的內(nèi)容,您認為需要在哪些方面進行哪些努力來具體落實這件事?
菅小東:汞污染防治體系涉及政策法規(guī)、監(jiān)測監(jiān)管、科技支撐、部門協(xié)調(diào)、資金機制等多個方面,就《水俁公約》履約而言,重點應(yīng)在以下幾個方面做出努力:
第一,建立汞污染防治部門協(xié)調(diào)工作機制,明確責任分工,按職責范圍推進和落實履約相關(guān)工作。
第二,組織制定履約國家實施計劃。啟動履約國家實施計劃(NIP)研究,研究國家現(xiàn)狀及履約政策法規(guī)、能力建設(shè)、履約成本和資金等方面的需求,開展國家戰(zhàn)略和行動計劃研究,包括汞生產(chǎn)和使用限制淘汰計劃、汞排放和釋放削減控制計劃等;開展汞及汞化合物進出口許可程序、信息報告制度等相關(guān)能力建設(shè);建立環(huán)境和健康信息交流機制等。
第三,加快制定和落實汞污染防治政策標準。建立汞生產(chǎn)、進出口、使用、排放、廢物處置和回收利用全過程信息跟蹤報告制度;制定原生汞生產(chǎn)行業(yè)汞污染防治政策,加快原生汞的淘汰;加強對添汞產(chǎn)品生產(chǎn)、電石法PVC生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)汞污染防治政策的監(jiān)督落實;完善汞及汞化合物、添汞產(chǎn)品的進出口貿(mào)易政策;制定完善熒光燈產(chǎn)品汞含量標準、黃金冶煉大氣汞排放標準以及汞監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范等。
第四,加大汞污染防治技術(shù)支持力度。加強對大氣汞排放的監(jiān)測,進一步完善大氣汞產(chǎn)排污系數(shù);加強低汞/無汞替代品和無汞觸媒的研發(fā)和示范;開展大氣汞減排BAT/BEP研發(fā)及示范工程;開展含汞廢物利用處置技術(shù)、污染場地修復(fù)技術(shù)、過量汞貯存技術(shù)的研發(fā)和示范等。
第五,多渠道籌集履約資金。協(xié)調(diào)相關(guān)部門設(shè)立履約專項資金,爭取國際履約資金,對原生汞礦的關(guān)閉淘汰、汞污染防治相關(guān)政策、標準的制定、低汞/無汞產(chǎn)品研發(fā)和替代、汞污染相關(guān)治理項目提供資金支持;積極開展國際合作項目,開展履約相關(guān)研究和能力建設(shè)等工作。
中國環(huán)境報:廣大消費者如何為履約工作做出貢獻?
菅小東:公約要求2020年淘汰含汞電池(不包括含汞量低于2%的扣式鋅氧化銀電池以及含汞量低于2%的扣式鋅空氣電池);淘汰用于普通照明的高壓汞燈;淘汰以下熒光燈,包括小于30瓦的單支含汞量超過5毫克的緊湊型熒光燈,小于40瓦(含40瓦)的單支含汞量超過10毫克的直管型熒光燈(使用三基色熒光粉),小于60瓦的單支含汞量超過5毫克的直管型熒光燈(使用鹵磷酸鹽熒光粉);淘汰含汞溫度計和血壓計等等。
廣大消費者可以優(yōu)先選購符合公約要求的產(chǎn)品。比如無汞電池等。特別是大家多年來習慣用水銀體溫計和血壓計,需要轉(zhuǎn)變使用習慣,提倡使用無汞體溫計和血壓計。