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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室 陜西日?qǐng)?bào)記者 康傳義 通訊員 李靜
作為西北地區(qū)最大的城市，西安每天產(chǎn)生多少垃圾，又去向了哪里，您想過(guò)嗎？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，西安平均每天產(chǎn)生生活垃圾7000噸，夏季8000-9000噸，并全部運(yùn)送到了江村溝垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。然而，隨著江村溝垃圾填埋場(chǎng)使用年限日益臨近，對(duì)于西安來(lái)說(shuō)，“垃圾圍城”問(wèn)題迫在眉睫。
“后江村溝垃圾填埋時(shí)代”，西安城市垃圾何去何從？對(duì)此，相關(guān)專家建議，垃圾焚燒發(fā)電既可解決城市生活垃圾的去向問(wèn)題，同時(shí)又能變廢為寶，是破解“垃圾圍城”最直接、有效的方法。據(jù)了解，目前西安市政府也已成立專門(mén)的垃圾處理領(lǐng)導(dǎo)小組，并計(jì)劃在未來(lái)建設(shè)數(shù)座生活垃圾焚燒電廠。
然而，每一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的上馬，幾乎都會(huì)有來(lái)自公眾的擔(dān)憂：他們擔(dān)心，垃圾焚燒發(fā)電廠來(lái)了，二噁英也來(lái)了。
一方面是“垃圾圍城”臭氣熏天，一方面是對(duì)看不見(jiàn)的二噁英的恐慌，城市生活垃圾焚燒發(fā)電何去何從？近日，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心和陜西省環(huán)境保護(hù)廳共同主辦“城市生活垃圾綠色管理的公眾參與之道”宣講會(huì)，邀請(qǐng)了來(lái)自環(huán)保部、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)城市建設(shè)研究院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心的專家學(xué)者，以及深圳市能源環(huán)保有限公司和陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司的行業(yè)代表分別從垃圾焚燒國(guó)內(nèi)外發(fā)展、技術(shù)、管理和公眾參與的角度，為公眾揭開(kāi)了垃圾焚燒發(fā)電的神秘面紗。
徐海云：焚燒發(fā)電是二噁英減量過(guò)程
垃圾焚燒發(fā)電在國(guó)外已經(jīng)經(jīng)歷了上百年發(fā)展歷程。第一階段是1874年-1970年近100年，這一階段是垃圾焚燒初始發(fā)展階段，人們主要關(guān)心如何焚燒垃圾；第二階段是1970年-2000年前后，這一階段人們更加關(guān)注環(huán)保，更加關(guān)注氣候變化。垃圾焚燒的煙處理技術(shù)在這一階段得到較快發(fā)展，
人類在1957年發(fā)現(xiàn)了二噁英，1976年出現(xiàn)二噁英事故，1977年首次報(bào)告垃圾焚燒飛灰中發(fā)現(xiàn)二噁英。當(dāng)垃圾焚燒跟二噁英有了關(guān)聯(lián)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開(kāi)始提高嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。垃圾中本來(lái)就有二噁英，而通過(guò)焚燒發(fā)電的過(guò)程，二噁英數(shù)量卻有顯著減少。
有人曾將垃圾焚燒發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的二噁英和生產(chǎn)生活中可能產(chǎn)生的二噁英做了比較，發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒雖然有二噁英的排放，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)生活中其他潛在的排放源。雖然垃圾焚燒在發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)和日本呈減少的趨勢(shì)，德國(guó)的研究更是表明：垃圾焚燒以后雖然確實(shí)有二噁英排放，但是對(duì)于環(huán)境的影響可忽略不計(jì)，住在現(xiàn)行達(dá)標(biāo)的生活焚燒廠附近癌癥風(fēng)險(xiǎn)可以忽略。2007年，里斯本預(yù)防醫(yī)學(xué)研究所研究表明：垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)居住在附近居民的血液中二噁英含量并沒(méi)有影響。
今天在發(fā)達(dá)國(guó)家，大家很自信地認(rèn)為建造垃圾焚燒廠是一件高尚的事情，因?yàn)樗行У販p排二氧化碳。比如，日本東京垃圾焚燒廠就與居民區(qū)很近；美國(guó)明尼蘇達(dá)州的垃圾焚燒廠也是在體育場(chǎng)旁邊；巴黎塞納河的垃圾焚燒廠，離埃菲爾鐵塔只有2公里。在歐洲，生活垃圾焚燒廠往往還是城市居民的供熱熱源。這是歐盟垃圾焚燒的發(fā)展趨勢(shì)。巴黎地下垃圾焚燒廠的供熱量是整個(gè)城市供熱量的50%以上。
劉晶昊：垃圾焚燒將成為未來(lái)主流
有生命的地方就有垃圾，有人類活動(dòng)的地方就有垃圾。國(guó)外垃圾焚燒廠已經(jīng)有百余年的歷史，我們國(guó)家也有30多年的歷史。上世紀(jì)80年代，我國(guó)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，在深圳建設(shè)了一個(gè)垃圾焚燒廠，90年代有了自主研發(fā)的設(shè)備，但總體發(fā)展得還是比較緩慢，屬于摸索階段。
2010年以來(lái)，我國(guó)才開(kāi)始大規(guī)模的建設(shè)垃圾焚燒廠，陸陸續(xù)續(xù)建了100多個(gè)焚燒廠，累積了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才。同時(shí)，垃圾焚燒也引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，很多人擔(dān)心垃圾焚燒的安全問(wèn)題，并在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注，最后大家發(fā)現(xiàn)焚燒技術(shù)本身是成熟的。比如，我們?cè)诒鄙蠌V這些一線城市，已經(jīng)建設(shè)成功很多水平很高的焚燒廠。
最新的不一定是最先進(jìn)的，最先進(jìn)的不一定是最好的，最好的不一定是最適宜的。我們應(yīng)該有適宜的標(biāo)準(zhǔn)、適宜的技術(shù)與裝備建設(shè)最適宜的垃圾焚燒廠，同時(shí)考慮規(guī)模的合理性、工程技術(shù)的適宜性、處理設(shè)施的可靠性、連續(xù)運(yùn)行的穩(wěn)定性。最近住建部正在編相應(yīng)的法則以此來(lái)指導(dǎo)我們國(guó)家垃圾焚燒廠的建設(shè)。其中，清潔焚燒是未來(lái)發(fā)展的主流。
垃圾焚燒廠作為人類各種科技綜合的產(chǎn)物，隨著人類社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，也在不斷地發(fā)展和完善。我們給垃圾焚燒廠的定位應(yīng)該是：它是一種常規(guī)的消除垃圾污染，保障環(huán)境清潔的城市基礎(chǔ)設(shè)施。有了這樣的定位，我們就能更加理性的認(rèn)識(shí)它。
劉陽(yáng)生：二噁英更多是吃進(jìn)去的
隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的不斷加快，城市群變得越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，垃圾的產(chǎn)生量越來(lái)越多。垃圾焚燒過(guò)程是將固體廢物減量化、無(wú)害化和能源利用的過(guò)程，但不可避免會(huì)產(chǎn)生和排放二次污染物。煙氣污染物包括酸性氣體、顆粒物、氮氧化物等。垃圾焚燒二次污染物及其控制技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)非常成熟，經(jīng)過(guò)一系列組合工藝凈化后，目前，垃圾焚燒的煙氣排放完全可以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
很多人擔(dān)心垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生二噁英排放，其實(shí)，原生垃圾中本身就含有較高濃度的二噁英，規(guī)范化的垃圾焚燒反而是二噁英減排的過(guò)程。比如，一個(gè)1000噸/天垃圾焚燒發(fā)電廠每天排入環(huán)境的二噁英大約相當(dāng)于9噸垃圾露天焚燒。對(duì)于二噁英的毒性，世界衛(wèi)生組織研究報(bào)告里面非常明確地提出來(lái)，這個(gè)研究報(bào)告有幾百頁(yè)，報(bào)告顯示，其對(duì)人類致癌的證據(jù)非常有限，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物致癌的證明充分。迄今為止，全世界還沒(méi)有找到一個(gè)二噁英致癌的流行病學(xué)案例，而由動(dòng)物實(shí)驗(yàn)得到的致癌因素，同人體暴露劑量相比又高得離譜。因此，對(duì)于二噁英的人體致癌問(wèn)題，一直處于吵吵鬧鬧爭(zhēng)論之中。
其實(shí)，二噁英的攝入途徑，更多的是我們吃進(jìn)去的，包括我們的豆制品、蔬菜、水果、糧食等都含有二噁英。研究數(shù)據(jù)表明，通過(guò)空氣攝入的二噁英量一般低于總量的2%，日常生活里面，我們有大量的二噁英排放，汽車尾氣里面，還有燒烤，煤球燃燒，吸煙等都會(huì)產(chǎn)生二噁英，只有改變飲食和生活習(xí)慣，才能遠(yuǎn)離二噁英。而標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英是可防可控的。
聶永豐：焚燒發(fā)電的信息不對(duì)稱
在建設(shè)垃圾焚燒廠的時(shí)候，我們經(jīng)常聽(tīng)到不同的聲音或者擔(dān)憂：垃圾焚燒廠技術(shù)先進(jìn)，建得也好，但是能管理好嗎？垃圾焚燒發(fā)電廠在正常運(yùn)行的時(shí)候，能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是出現(xiàn)非正常狀況下怎么辦？公眾的擔(dān)心事出有因，但更多是由于公眾與行業(yè)信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的。
我國(guó)應(yīng)既重視焚燒技術(shù)的提高，也要加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)的管理和監(jiān)管，特別是焚燒廠內(nèi)部的運(yùn)行管理是重點(diǎn)。同時(shí)，也要加強(qiáng)政府和公眾對(duì)焚燒廠外部的運(yùn)行監(jiān)管，以此來(lái)促進(jìn)垃圾焚燒廠的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。除此之外，還需通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)焚燒廠進(jìn)行無(wú)害化等級(jí)評(píng)估，形成保證焚燒廠良好運(yùn)營(yíng)的管理體制。
外部監(jiān)管體系，不同焚燒廠有不同的做法，有的焚燒廠不但有政府派駐的監(jiān)督員，也有公眾派駐的代表進(jìn)廠、住廠做監(jiān)督。在廠外主干道口設(shè)立大型電子屏幕，焚燒煙氣排放指標(biāo)實(shí)時(shí)在線顯示，向社會(huì)公布，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。從污染物排放情況來(lái)看，2015年處理垃圾是121.38萬(wàn)噸，累計(jì)發(fā)電量5.2億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量達(dá)4.29億千瓦，爐渣處理量27.36萬(wàn)噸。
總體上看，目前，我國(guó)的垃圾焚燒，不但技術(shù)上是先進(jìn)的，可以實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化，相關(guān)設(shè)備還出口至東南亞、中亞等地區(qū)。同時(shí)，從運(yùn)行管理來(lái)說(shuō)，也逐步建立了具有中國(guó)特色的監(jiān)管制度。
李倬舸：清潔高效安全親民
1988年，深圳建設(shè)了全國(guó)第一個(gè)垃圾焚燒處理廠，這個(gè)處理廠它是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)用專業(yè)的焚燒設(shè)備處理垃圾的焚燒廠，這個(gè)焚燒廠證明了一件事情，就是中國(guó)的垃圾雖然跟歐美的垃圾比水分高、熱度低，但是中國(guó)的垃圾是可以焚燒的。
怎么樣才能把垃圾焚燒發(fā)電廠建好？我認(rèn)為規(guī)范很重要，因?yàn)槲覀兊男挟?dāng)是事關(guān)百姓民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的核心是規(guī)范，而且這個(gè)規(guī)范是貫穿了它整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行周期，是全過(guò)程的一個(gè)規(guī)范。它的設(shè)計(jì)、它的建設(shè)、它的運(yùn)營(yíng)必須要規(guī)范。規(guī)范是這個(gè)行當(dāng)?shù)幕咎攸c(diǎn)，也是重塑百姓信任最重要的一個(gè)基礎(chǔ)，同時(shí)也是提升我們這個(gè)行當(dāng)技術(shù)和管理水平的最重要的一個(gè)抓手。規(guī)范獲取信任，信任就產(chǎn)生了理解，理解就會(huì)產(chǎn)生支持，才能破解群眾對(duì)垃圾焚燒場(chǎng)的擔(dān)憂。下一代焚燒廠應(yīng)該是怎么樣的？我們?cè)谏钲诮ㄔO(shè)了新的一代焚燒廠，提出了四個(gè)方面的特點(diǎn)：更清潔、更高效、更安全、更親民。
我們新一代的焚燒廠是跟環(huán)境融為一體的設(shè)置，同時(shí)它提供了綠色旅游、科普教育、休閑娛樂(lè)的功能，如果我們這套體系能夠保證焚燒廠的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范，如果我們的設(shè)備、設(shè)計(jì)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)都不成問(wèn)題，同時(shí)我們又為周邊百姓提供這樣一個(gè)開(kāi)放性的環(huán)境，當(dāng)老百姓在你的周邊休閑娛樂(lè)沒(méi)有覺(jué)得造成什么樣影響的時(shí)候，當(dāng)老百姓覺(jué)得你成為他不可或缺的東西的時(shí)候，覺(jué)得大家相處非常融洽，這個(gè)時(shí)候就產(chǎn)生了和諧，有了和諧就有了信任，有了信任就有了理解，有了理解就有了支持。所以我們?cè)谛乱淮贌龔S的設(shè)計(jì)上就提出四位一體的概念，它既承載城市垃圾處理的功能，同時(shí)還有科普教育、綠色旅游、休閑娛樂(lè)的功能。
李宏安：分布式能源一體化解決之道
我國(guó)提出，到2030年中國(guó)非化石類的能源消耗占到當(dāng)年能源消耗的20%。根據(jù)目前的規(guī)劃，包括核電、水電、光伏、風(fēng)能在內(nèi)，還有8%的差距，這個(gè)任務(wù)應(yīng)該怎么完成呢？就要由包括垃圾焚燒發(fā)電在內(nèi)的分布式能源一體化解決方案來(lái)完成。
如何理解分布式能源一體化解決方案，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，現(xiàn)在全國(guó)到處都建工業(yè)園區(qū)，按照傳統(tǒng)的建設(shè)模式，每個(gè)園區(qū)供熱是一個(gè)公司，給水是一個(gè)公司，污水處理是公司，發(fā)電是一個(gè)公司，包括垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電都是各自為政，是一種資源的重要浪費(fèi)。需要提供一個(gè)系統(tǒng)化的、一體化的解決方案，這就是陜鼓提倡的分布式能源一體化解決方案。陜西省針對(duì)中國(guó)制造2025的實(shí)施意見(jiàn)，已經(jīng)把陜鼓分布式能源裝備國(guó)家制造業(yè)數(shù)據(jù)中心納入進(jìn)去。
陜鼓一直在從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)，與垃圾焚燒發(fā)電、與智能一體化方案有關(guān)系的核心技術(shù)——超臨界二氧化碳技術(shù)，可以將傳統(tǒng)垃圾焚燒發(fā)電的熱轉(zhuǎn)化效率效率提高到45-60%，同樣將垃圾焚燒后發(fā)的電量提高到原來(lái)的1.5倍至2倍。一體化項(xiàng)目與垃圾焚燒并不矛盾。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，企業(yè)的思維最終要站在用戶企業(yè)的立場(chǎng)上，為客戶提供系統(tǒng)的解決方案。因此在系統(tǒng)解決方案，包括垃圾焚燒方案，更利于整個(gè)垃圾焚燒事業(yè)的發(fā)展。
賈峰：協(xié)調(diào)發(fā)展下的垃圾綠色管理
垃圾綠色管理是困擾我們邁向全面小康目標(biāo)的短版之一，因此垃圾無(wú)害化、資源化、減量化，是我們努力探索的重大課題。無(wú)論是歐洲還是美國(guó)，無(wú)論是亞洲的日本還是韓國(guó)，在過(guò)去的幾十年的發(fā)展歷程中，垃圾焚燒發(fā)電已經(jīng)成為占主流的城市生活垃圾處理的一個(gè)重要解決之道。焚燒發(fā)電是解決垃圾問(wèn)題的重要路徑，但對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，大家都不愿意看到垃圾廠建在自己家的周邊，也不愿意見(jiàn)到垃圾圍城，但是垃圾焚燒廠的建設(shè)卻面臨公眾諸多疑惑。原因在于公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的基本知識(shí)存在問(wèn)題，而這些問(wèn)題往往以群體性事件集中爆發(fā)。
反對(duì)垃圾焚燒不僅影響了環(huán)境質(zhì)量，而且也損害了公眾的健康和政府的公信力，甚至對(duì)社會(huì)和諧與進(jìn)步構(gòu)成影響。只有讓整個(gè)社會(huì)更系統(tǒng)、全面的了解垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)并通過(guò)公眾參與正確引導(dǎo)和培育公眾的理念，才能促進(jìn)城市環(huán)境綠色管理和環(huán)境質(zhì)量的提高。
公眾對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電鄰避的情結(jié)的五方面原因：一是知識(shí)的陳舊，談虎色變；二是信息公開(kāi)不夠，公眾參與不足；三是公眾缺乏獲得感；四是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)有違民意；五是無(wú)序參與問(wèn)題依舊。
因此，對(duì)于圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，要樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，具體說(shuō)有五個(gè)方面。一是做好環(huán)境信息的公開(kāi)，滿足我們公眾的支持；二是在選址的時(shí)候要盡量考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，而且要重視民意的調(diào)查，要科學(xué)的調(diào)查，而不只是利用民意調(diào)查的方式走一個(gè)形式；三是構(gòu)建社會(huì)的互信體系，比如通過(guò)環(huán)境部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法，讓老百姓信任環(huán)保部門(mén)，通過(guò)企業(yè)的嚴(yán)格守法，讓老百姓信任在我們中國(guó)的企業(yè)用的是國(guó)外的技術(shù)也能夠達(dá)到國(guó)外的排放標(biāo)準(zhǔn)；四是讓老百姓能夠享受這么一個(gè)綠色發(fā)展的成果，增進(jìn)他們的獲得感；五是通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境教育來(lái)解決釋疑解惑的難題。
專家縱覽：
徐海云 中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師、教授
劉晶昊 住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任兼總工
劉陽(yáng)生 北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境工程系教授
聶永豐 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制研究所教授
李倬舸 深圳市能源環(huán)保有限公司總經(jīng)理
李宏安 陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記
賈峰 環(huán)境保護(hù)部宣傳與教育中心主任