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十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設規(guī)劃
文章來源:陜西珂沅環(huán)保工程有限公司   更新時間:2016-11-02   閱讀:1646

前 言

水環(huán)境保護事關人民群眾切身利益。為全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快推進生態(tài)文明建設,建設美麗中國,落實國家“十三五”規(guī)劃綱要和《水污染防治行動計劃》提出的關于全面改善水環(huán)境質量的要求,深化供給側結構性改革,加快重點流域水環(huán)境綜合治理,充分發(fā)揮重點流域水污染防治中央預算內投資等國家資金的引導作用,進一步激發(fā)地方政府落實水環(huán)境保護和治理責任的積極性、主動性,吸引社會投資參與工程建設,推動改善流域水環(huán)境質量、恢復水生態(tài)、保障水安全,編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍涵蓋長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域,近岸海域中的環(huán)渤海地區(qū),以及千島湖及新安江上游、閩江、九龍江、九洲江、洱海、艾比湖、呼倫湖、興凱湖等其他流域,涉及 29 個省(自治區(qū)、直轄市)。規(guī)劃是“十三五” 時期安排重點流域水污染防治中央預算內投資等國家相關投資的依據(jù),用于指導各地開展重點流域水環(huán)境綜合治理,建立重點流域水環(huán)境綜合治理項目滾動儲備庫,加強資金籌措,強化投資和項目監(jiān)管。規(guī)劃期限為 2016-2020 年。

 一、面臨形勢 “十二五”時期,黨中央、國務院高度重視重點流域水污染防治工作,國家推進實施了一批重點規(guī)劃和重大工程,重點流域水環(huán)境質量總體穩(wěn)定向好。但是,受流域水污染問題復雜、治理系統(tǒng)性不足以及資金投入有限的約束,實際治理效果與理想目標還存在一定差距。“十三五”時期,隨著《水污染防治行動計劃》實施,進一步加大水污染防治資金投入力度,加快推進生態(tài)文明建設,全面推進重點流域水環(huán)境綜合治理迎來良好的環(huán)境。

(一)“十二五”成效 “十二五”時期,國家安排重點流域水污染防治中央預算內投資約 340 億元,推進實施了一批重點專項規(guī)劃、重大治理工程,開展流域綜合治理模式創(chuàng)新,加強水環(huán)境綜合治理制度建設,重點流域水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定向好,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)估算,“十二五”期間全社會水污染防治投資超過萬億元,有效促進了水環(huán)境質量改善。與 2010 年相比,2015 年河流國控監(jiān)測斷面Ⅰ~Ⅲ類斷面比例增加 12.2%,劣Ⅴ類水質的斷面比例下降 7.5%。雖然水污染防治取得了階段性成果,但重點流域水環(huán)境狀況仍未得到根本改善,結構型、復合型、壓縮型水污染不斷凸顯,面源污染日益突出,存量水污染治理和新增水污染負荷壓力將在一段時間內長期并存,氮磷等主要污染物排放量仍處于高位,水環(huán)境狀況對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束依然突出,與社會公眾的期待仍有較大差距,流域水污染防治形勢依然嚴峻。

(二)機遇與挑戰(zhàn)黨中央確立五大發(fā)展理念,習近平總書記提出“山水林田湖是一個生命共同體”,為水環(huán)境綜合治理指明了方向,提出了更高要求。國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》,對防治水污染作出了全面部署,強調實施綜合治理,系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理;強調落實各方責任,嚴格目標任務考核。流域水環(huán)境綜合治理工作迎來了良好的戰(zhàn)略機遇和發(fā)展環(huán)境。 “十三五”時期重點流域水環(huán)境治理面臨對象日益復雜、效益依然較低等挑戰(zhàn)。一方面,點源污染逐步得到削減,面源污染等逐漸成為流域水污染防治的主要對象,治理難度不斷增大,環(huán)境風險不容忽視。另一方面,水環(huán)境治理的針對性、系統(tǒng)性有待增強,水污染綜合防治配套設施有待完善,工程與項目管理有待進一步規(guī)范,資金使用效益有待進一步提高。

二、總體要求(一)治理思路全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體” 總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持維護山水林田湖生命共同體,著力推進重點流域水環(huán)境綜合治理,強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧、河湖(庫)聯(lián)動;著力發(fā)揮地方政府在流域水污染治理中的主體作用,切實增加和改善環(huán)境基本公共服務供給;著力加強部門聯(lián)動和協(xié)作,形成水污染綜合防治新機制;著力發(fā)揮國家相關投資的引導作用,推進市場化融資,吸引社會投資,分步實施重大工程,推動流域水環(huán)境質量階段性改善、污染嚴重水體大幅減少,促進流域可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則統(tǒng)籌兼顧,綜合治理。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境與水資源、水生態(tài)以及與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系,以流域為單元,統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸、地表水和地下水關系,強化水功能區(qū)監(jiān)督管理,制定并實施工程措施與非工程措施結合的綜合治理方案。量力而行、穩(wěn)步推進。妥善處理建設需求與投資規(guī)模的關系,發(fā)揮重點流域水污染防治中央預算內投資等國家投資的引導作用,積極培育多種形式環(huán)境治理市場主體,拓寬重點流域水污染防治資金籌措渠道,并根據(jù)資金籌措情況和前期工作進展,分年度組織實施。突出重點,遠近結合。發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用,加強政策引導和資金項目整合,提高資金使用效益。緊扣制約水環(huán)境改善的關鍵因素,統(tǒng)籌規(guī)劃近遠期任務,合理安排建設項目,優(yōu)先解決突出問題。建立規(guī)劃項目儲備庫,滾動推進實施。明確責任,部門聯(lián)動。充分發(fā)揮地方政府主體作用,建立完善“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的機制,搭建合作平臺。建立從方案制定、技術指導到項目實施的綜合治理協(xié)調管理體制,落實分流域、分區(qū)域的工作目標監(jiān)督考核制度和責任追究制度。

(三)規(guī)劃目標 5 到 2020 年,基本形成健全的城鎮(zhèn)水污染防治體系,更加完善的綜合治理運行機制。重點流域水環(huán)境質量得到階段性改善,污染嚴重水體大幅減少,重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高,集中式生活飲用水水源地安全保障水平持續(xù)提升,近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好,促進《水污染防治行動計劃》目標實現(xiàn)。三、重點治理方向對于規(guī)劃范圍內復合型污染特征突出、綜合治理任務較重的地區(qū),以及水質面臨威脅較嚴重、環(huán)境功能較重要的地區(qū),列為重點治理區(qū)域,并根據(jù)流域水環(huán)境綜合治理狀況適時進行調整。重點治理區(qū)域針對流域水環(huán)境的突出問題,推行分類施策,按照重要河流、重要湖庫、重大調水工程沿線、近岸海域、城市黑臭水體等五大重點治理方向,實行有限目標的綜合治理。

(一)重要河流水環(huán)境綜合治理增強河道周邊城鎮(zhèn)污水治理能力,著力削減化學需氧量、氨氮、總磷等重點污染物排放量,推進河道水生態(tài)修復,在重點城市周邊地區(qū),加強污染物防滲處理,避免威脅地下水水質安全。儲備項目主要包括:污水處理和提標改造、再生利用、污水管網(wǎng)建設和改造、河道水環(huán)境治理工程,并推進建設污水管網(wǎng)、污泥處置、垃圾處理和滲濾液處理等工程。

(二)重要湖庫水環(huán)境綜合治理切斷污染物直排湖庫通道,加大生態(tài)修復力度,改善入湖河流水質,提高水體自凈能力,實施飲用水水源地保護,控制污染源頭,著力削減化學需氧量、總氮、氨氮、總磷等污染物排放量。 儲備項目主要包括:污水管網(wǎng)、垃圾處理和轉運、飲用水水源地治理工程,并推進建設污水處理和入湖河道水環(huán)境治理等工程。

(三)重大調水工程沿線水環(huán)境綜合治理在南水北調東線沿線開展重點湖泊水環(huán)境治理,推進周邊水污染防治,增強水質保障能力;在南水北調中線沿線周邊加快推進水污染防治,開展飲用水水源地保護,對沿線垃圾實施轉運和污染物防滲處理,對水源地直接入庫河流開展水環(huán)境綜合治理,對庫周農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染開展綜合治理,維護水質安全。儲備項目主要包括:河道水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治、垃圾處理和轉運工程,并推進建設污水處理等工程。

(四)近岸海域水環(huán)境綜合治理對于沿海地區(qū),開展陸海統(tǒng)籌,提高陸域與入海河流,特別是環(huán)渤海地區(qū)污染治理能力,優(yōu)化沿海城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施的布局和規(guī)模,加快重點城市已有設施提標升級,著力削減無機氮和活性磷酸鹽等污染物排放量。儲備項目主要包括:污水處理、污水管網(wǎng)、污水處理提標改造、污泥處置和垃圾處理工程,并推進建設重點入海河道水環(huán)境治理等工程。

(五)城市黑臭水體治理開展重點城市黑臭河流和湖泊治理試點,實施城鎮(zhèn)河道排污口整治,污水處理設施建設,河道水生態(tài)修復等措施,削減河道外源和內源污染。儲備項目主要包括:污水處理、污水管網(wǎng)、排污口整治、人工濕地、垃圾清理等城市黑臭水體綜合整治工程,并推進建設垃圾收轉運等工程。 

專欄 重點治理區(qū)域

1. 長江流域:(1)三峽庫區(qū)及上游。四川省岷江(含岷江中下游河段以及思蒙河、茫溪河、越溪河)、沱江、嘉陵江(含嘉陵江州河、儀隴河、西充河),云南省普渡河、牛欄江、漾弓江-湯滿河、龍川江、橫江,重慶市花溪河、綦河、臨江河、龍溪河、大溪河、澎溪河、大寧河、龍河,湖北省三峽庫周地區(qū)、郁江、童莊河、神農(nóng)溪,貴州省草海、赤水河,以及烏江重點支流(含息烽河、甕安河、湘江、六沖河、清水河)等。

(2) 丹江口庫區(qū)及上游。湖北省十堰市庫周地區(qū)、十堰五河、天河,陜西省漢江干流漢中和安康段、丹江干流商洛段、金錢河、褒河、濂水河,河南省老灌河-淇河等。

(3) 長江中下游。湖北省竹皮河、漢北河、襄陽五河、東荊五河、四口河系,湖南省洞庭湖、湘江干流、蒸水、耒水、漣水、瀏陽河、溈水,江西省撫河下游、饒河、贛江(含贛江干流南昌和贛州段及袁河),安徽省菜子湖、惠溪河、采石河、扁擔河、郎川河、滁河(含襄河、清流河、來河),江蘇省秦淮河、儀揚河,貴州省清水江(含重安江、松桃河),河南省唐河-白河等。

(4)滇池。云南省盤龍江、寶象河、東大河重點入湖河流等。

(5)巢湖。安徽省南淝河、派河、十五里河、雙橋河、柘皋河、白石天河重點入湖河流等。

(6)太湖。江蘇省京杭運河常州段、漕橋河,浙江省苕溪(含湖州段和京杭運河杭州段)、嘉興河網(wǎng)平原區(qū),上海市淀山湖等。

2. 黃河流域:青海省黃河源頭、湟水河、大通河,甘肅省黃河干流蘭州和白銀段、渭河干流定西和天水段、涇河干流平?jīng)龆、蒲河、大夏河,寧夏自治區(qū)黃河干流中衛(wèi)至石嘴山段、清水河,內蒙古自治區(qū)總排干(含烏梁素海)、都思圖河、昆都倫河、大黑河,山西省汾河中下游、涑水河,陜西省渭河干流下游、延河、無定河,山東省東平湖等。

3. 珠江流域:云南省右江、南盤江中上游,貴州省馬嶺河-白水河,廣西自治區(qū)桂江、龍江-刁江、郁江,廣東省石馬河、淡水河、茅洲河、廣佛跨界河,江西省東江源頭等。

4. 松花江流域:黑龍江省訥謨爾-烏裕爾河、牡丹江、安邦河、呼蘭河、肇蘭新河、阿什河,吉林省松花江源頭(含松花江干流源頭和輝發(fā)河)、第二松花江(含第二松花江干流及飲馬河和伊通河)、霍林河和洮兒河下游,內蒙古自治區(qū)霍林河和洮兒河上游、甘河等。

5. 淮河流域:河南省沙潁河、洪河、渦河上游、澮河上游,安徽省澮河下游、蕭濉新河、谷河、淠河支流(含東淠河、西淠河、淠河總干渠)、渦河下游,山東省南四湖、沂河、沭河,江蘇省奎河、西鹽大浦河、白馬湖等。

6. 海河流域:天津市海河干流、北三河、大清河-子牙河,河北省灤河承德段、永定河張家口段、白洋淀(含大清河)、衡水湖、滹沱河石家莊段、滏陽河邯鄲和邢臺段、北三河廊坊段,河南省衛(wèi)河、徒駭河-馬頰河上游,山東省徒駭河-馬頰河下游、德惠新河,山西省桑干河大同段、綿河、濁漳河南源,內蒙古自治區(qū)閃電河、洋河等。

7. 遼河流域:內蒙古自治區(qū)烏力吉木仁河、教來河、老哈河、西拉木倫河,吉林省東遼河-招蘇臺河,遼寧省遼河沈陽段、渾河沈撫段、太子河、大凌河朝陽及上游等。

8. 近岸海域–環(huán)渤海地區(qū):河北省北戴河、黑龍港滄州段,遼寧省大旱河、五里河、復州河等。

9. 其他流域:

(1)千島湖及新安江上游。浙江省千島湖庫周地區(qū),安徽省新安江(含率水、橫江、練江)等。

(2)閩江流域。福建省沙溪永安-沙縣段、富屯溪邵武-順昌段、崇陽溪武夷山-建陽段、閩江干流福州段和水口水庫周邊地區(qū)等。

(3)九龍江流域。福建省北溪等。

(4)九洲江流域。廣西自治區(qū)九洲江上游,廣東省九州江下游等。

(5)洱海流域。云南省蒼山十八溪、彌苴河-羅時江入湖河流等。

(6)興凱湖流域。黑龍江省穆棱河和興凱湖周邊地區(qū)等。

(7)呼倫湖流域。內蒙古自治區(qū)呼倫湖周邊地區(qū)等。

(8)艾比湖流域。新疆自治區(qū)博爾塔拉河、精河等。 

五大治理方向儲備項目初步匡算工程量為,污水處理約 3890 萬噸/日,污水處理提標改造約 1130 萬噸/日,再生利用約 400 萬噸/日,污水管網(wǎng)約 9.1 萬公里,河道水環(huán)境治理約 1.6 萬公里,垃圾處理約 20.4 萬噸/日。

四、項目類型圍繞促進實現(xiàn)重點流域水環(huán)境綜合治理目標,針對各地突出問題,因地制宜,開展水污染防治、水生態(tài)修復等項目建設。

(一)城鎮(zhèn)污水處理及相關工程污水處理工程。建設重點由大中城市逐步向中小城鎮(zhèn)傾斜,加快推進經(jīng)濟相對發(fā)達、居民集中的建制鎮(zhèn)污水處理設施建設,適度向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村延伸,逐步推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。對污染嚴重、環(huán)境容量較低以及環(huán)境影響較大的流域,優(yōu)化污水處理設施布局,適當增加建設密度。污水管網(wǎng)工程。根據(jù)污水處理設施規(guī)模和運行要求,合理確定管網(wǎng)規(guī)模,切實提高污水收集率和污水處理廠進水濃度,優(yōu)先解決環(huán)境敏感地區(qū)污水配套管網(wǎng)不足和管網(wǎng)改造問題。其中,對于城市周邊地下飲用水水源受威脅的重點地區(qū),加快推進污水管網(wǎng)防滲處理和改造,避免污染地下水。對于有條件的地區(qū),可自行試點推進初期雨水處理。污水處理提標改造和再生利用工程。優(yōu)先推進重點庫區(qū)、湖泊、重污染河流、重要水源地等敏感地區(qū)污水處理設施的提標改造,提高出水排放標準,提高水資源利用程度,進一步增強對主要污染物的削減能力。污泥處置工程。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、污染隱患嚴重和對流域水環(huán)境威脅較大地區(qū)的污泥處置問題。加強對污泥中資源的回收和利用,努力遏制污泥二次污染發(fā)生。

(二)城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程垃圾處理工程。堅持集中處理與分類減量相結合的垃圾處理方式。完善大中城市生活垃圾處理設施,大力推進縣城垃圾處理設施建設,逐步推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施建設。垃圾收轉運工程。完善城市垃圾收運系統(tǒng),逐步推進垃圾密閉化轉運,城鄉(xiāng)結合部可依托城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng),探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收轉運模式。滲濾液處理工程。優(yōu)先開展重點治理區(qū)域、飲用水水源保護區(qū)老舊垃圾處理設施改造,加快滲濾液處理設施建設,嚴格控制填埋場污染物排放。

(三)流域水環(huán)境綜合治理工程河道(湖庫)水環(huán)境綜合治理工程。有針對性地實施入河(湖)排污口整治、污水管渠、人工濕地、河(湖)濱生態(tài)護坡和污染底泥清理工程,特別要在威脅飲水安全和水質嚴重超標區(qū)域提高工程的系統(tǒng)性,切實削減污染物排放量,增加河道水環(huán)境容量及水體自凈能力。城市黑臭水體綜合整治工程。以城市重污染河道為重點,開展黑臭水體綜合治理試點,根據(jù)實際情況分類實施污水處理和再生利用、污水管渠、排污口整治、截污系統(tǒng)、內源治理、人工濕地、垃圾清理等工程,逐步恢復城市黑臭水體環(huán)境質量。

(四)其他工程 10 飲用水水源地治理工程。對集中式飲用水水源地開展人工生態(tài)濕地建設,適度開展污染底泥清理,并對水源保護區(qū)及周邊的生活污水和垃圾進行收集處理,在人口較密集的村莊建設小型生態(tài)治污系統(tǒng),避免污染地表和地下飲用水。農(nóng)村面源污染防治工程。重點治理河湖周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。實施農(nóng)業(yè)面源污染處理、農(nóng)村生活污水和垃圾處理等綜合治理工程,減少農(nóng)業(yè)面源污染和村落生活污染排放。農(nóng)村生活垃圾治理應推進政府主導、村民自治、市場參與的長效機制,堅持就近分類減量,充分消納可腐垃圾和灰渣,減量后的垃圾視情況就近轉運至城鎮(zhèn)處理設施。農(nóng)村生活污水處理設施應選擇投資少、運行費用低、管理簡單的分散型技術,做到穩(wěn)定運行。農(nóng)業(yè)面源污染治理應選擇工程投資小、簡單有效的生態(tài)凈化綜合防控措施。

五、投資安排和項目儲備

(一)中央預算內投資規(guī)劃項目投資由中央、地方政府投資、企業(yè)自籌和社會融資共同解決。對于規(guī)劃內環(huán)境公益屬性明顯,且存在一定資金缺口,未申請其他中央預算內專項投資的水污染防治項目,重點流域水污染防治中央預算內投資可考慮予以適當支持,并按照《重點流域水污染防治項目管理辦法》有關規(guī)定進行管理。“十三五”時期,重點流域水污染防治中央預算內投資安排規(guī)模力爭較“十二五”時期有所增加。

(二)項目儲備和實施重點流域水環(huán)境綜合治理項目儲備庫入庫項目按照構想、前 11 期和計劃三個階段滾動開展儲備,并分層納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺、三年滾動投資計劃和相關信息系統(tǒng)。其中,構想項目主要指各地有規(guī)劃意向的項目;前期項目主要指各地已啟動項目前期工作,但尚未建設的項目;計劃項目主要指已開工建設,并納入地方實施計劃的項目。進入計劃階段的項目可作為中央預算內投資支持的備選項目。重點流域水環(huán)境綜合治理儲備庫項目由地方自主推進實施。地方應根據(jù)項目進展和投資情況逐年確定年度建設項目。國家發(fā)展改革委鼓勵各地加強資金統(tǒng)籌,創(chuàng)新融資方式,吸引社會投資,推進相關工程建設。對于納入中央預算內投資計劃的項目,各地要加大資金籌措力度,按照《重點流域水污染防治項目管理辦法》加強項目管理,確保建成發(fā)揮效益。儲備庫實行動態(tài)化管理。經(jīng)初步匡算,儲備庫項目投資需求超過萬億元。地方可根據(jù)年度實施情況,對入庫項目執(zhí)行情況進行評估,并對入庫項目申請調整。實施條件已經(jīng)發(fā)生變化的項目,可申請調出儲備庫;有建設必要的項目,可申請補充調入儲備庫。申請調出和調入的項目,由省級發(fā)展改革委審核后,按照要求向國家發(fā)展改革委申報調整。

(三)效益分析環(huán)境效益。“十三五”時期,通過推進重點流域水環(huán)境綜合治理項目建設,加快解決一批熱點、難點環(huán)境問題,大大降低或消除水污染造成的環(huán)境損害及風險,推進流域水環(huán)境質量改善。經(jīng)濟社會效益。通過實施重點流域水環(huán)境綜合治理項目,完善環(huán)境基礎設施,提高環(huán)境質量,保障人民群眾用水安全,改善 12 人民生活環(huán)境,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

六、保障措施

(一)加強組織領導地方政府要高度重視重點流域水環(huán)境綜合治理,加強組織領導,明確部門職責,逐級落實規(guī)劃治理目標和任務;要將治理任務落實到具體項目,納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃;要建立健全水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制,切實加強流域治理上下游之間、左右岸之間的協(xié)調互動。地方發(fā)展改革部門要切實提高統(tǒng)籌協(xié)調能力,加強部門銜接,合理分解任務,提高工作質量,確保規(guī)劃實施進度和效果。

(二)編制治理方案地方政府作為規(guī)劃實施和落實流域水環(huán)境綜合治理責任的主體,要制定和完善流域綜合治理方案,加強對方案實施情況的考核。對于重點治理區(qū)域,省級發(fā)展改革委要指導相關地市編制和批復重點治理區(qū)域水環(huán)境綜合治理方案,強化前期研究和論證,合理確定治理目標、任務和措施,落實相關保障措施,因地制宜應用先進適用技術,統(tǒng)籌治理需求和可用資金規(guī)模,集中“打包”分類推進項目實施,努力解決項目碎片化問題,切實提高資金使用效率。

(三)加大資金籌措各地要建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制,拓寬投資渠道。對于基礎性和公益性強的項目,要充分發(fā)揮地方財政資金引導作用,合理利用一般性財政轉移資金,保障規(guī)劃重點儲備工程 13 建設。對于具有收益的項目,要充分發(fā)揮市場作用,積極引導社會資金參與治理。鼓勵采用產(chǎn)業(yè)化投資運營模式,引導股權與創(chuàng)業(yè)投資機構、大型企業(yè)等投資重大項目。鼓勵金融機構通過綠色債券、綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品,增加水污染防治信貸資金和基金規(guī)模。拓寬直接融資渠道,探索現(xiàn)有污水處理設施資產(chǎn)證券化等多種社會融資方式。

(四)促進模式創(chuàng)新地方政府要堅持以水質改善為目標,推行“控源、治污、修復、管理”綜合施策,促進政府、企事業(yè)以及社會等各方面之間的良性互動與合作。調整單獨依靠政府推進環(huán)境改善的治理模式,改變過去單純依靠工程技術、一味上項目的治理方式,轉變重點源輕面源、重建設輕管理、重末端輕源頭的治理思路。進一步發(fā)揮中央預算內投資的引導作用,鼓勵地方政府采用特許經(jīng)營等模式開展 PPP 運營,引導社會資本參與環(huán)境治理,統(tǒng)籌工程、非工程措施,多管齊下推進流域綜合治理。國家發(fā)展改革委將選取部分流域為先行區(qū),指導編制流域綜合治理可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,開展試點示范。

(五)強化監(jiān)督管理各級發(fā)展改革部門要嚴格執(zhí)行建設項目投資管理程序,加大行業(yè)審查力度,合理確定項目建設規(guī)模、技術方案和投資。要落實省級審核和監(jiān)督負責制,做好投資計劃申報、下達和執(zhí)行管理。要強化規(guī)范和標準引領,逐步研究制定水環(huán)境綜合治理工程技術標準和建設規(guī)范,分類研究提出治理模式和投資標準,提高項目治污效益。要做好項目儲備和篩選,加強部門間銜接,有序推進 規(guī)劃項目實施和滾動調整。要落實項目監(jiān)管責任,健全項目監(jiān)督管理制度,定期開展檢查和稽察。

(六)推進信息公開建立完善信息公開制度,維護公眾的環(huán)境知情權和參與權。開展多種形式的宣傳教育和公益活動,提高全社會水環(huán)境保護意識。對涉及公眾環(huán)境權益的重大問題,可通過公開征集等多種形式,充分聽取公眾意見。對水環(huán)境綜合治理項目,要建立信息披露機制,及時公布項目建設和資金使用情況,積極發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用,為加快水環(huán)境綜合治理和規(guī)范項目實施營造良好的外部環(huán)境。附表:規(guī)劃范圍表 1

附表規(guī)劃范圍 

1. 長江流域(1)長江源頭區(qū)青海省 果洛藏族自治州班瑪縣;玉樹藏族自治州玉樹市、稱多縣、治多縣、曲麻萊縣;海西蒙古族藏族自治州格爾木市(唐古拉山鎮(zhèn))

(2)三峽庫區(qū)及上游流域湖北省宜昌市夷陵區(qū)、西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點軍區(qū)、猇亭區(qū)、秭歸縣、興山縣、遠安縣;恩施土家族苗族自治州利川市、巴東縣、咸豐縣、恩施市(盛家壩鄉(xiāng)、白果鄉(xiāng))、建始縣(龍坪鄉(xiāng)、茅田鄉(xiāng)、長梁鄉(xiāng));神農(nóng)架林區(qū)(不含紅坪鎮(zhèn)、大九湖鄉(xiāng))重慶市 所轄區(qū)縣四川省成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、巴中市、資陽市、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州轄區(qū)貴州省貴陽市、遵義市、畢節(jié)市轄區(qū);六盤水市鐘山區(qū)、水城縣;黔南布依族苗族自治州福泉市、甕安縣、龍里縣、貴定縣;銅仁市石阡縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、思南縣;安順市西秀區(qū)、平壩縣、普定縣云南省迪慶藏族自治州、麗江市、昭通市轄區(qū);昆明市東川區(qū)、安寧市、富民縣、嵩明縣、祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣;大理白族自治州祥云縣、賓川縣、鶴慶縣;楚雄彝族自治州楚雄市、大姚縣、姚安縣、牟定縣、南華縣、永仁縣、元謀縣、祿豐縣、武定縣;曲靖市會澤縣、馬龍縣陜西省 寶雞市鳳縣甘肅省 隴南市轄區(qū);甘南藏族自治州舟曲縣、迭部縣

(3)丹江口庫區(qū)及上游流域陜西省 漢中市、安康市、商洛市轄區(qū)河南省三門峽市盧氏縣(朱陽關鎮(zhèn)、雙槐樹鄉(xiāng)、五里川鎮(zhèn)、湯河鎮(zhèn)、瓦窯溝鎮(zhèn)、獅子坪鎮(zhèn));洛陽市欒川縣 (冷水鎮(zhèn)、三川鎮(zhèn)、叫河鄉(xiāng));南陽市西峽縣、淅川縣、鄧州市(彭橋鎮(zhèn))、內鄉(xiāng)縣(西廟崗鄉(xiāng)、瓦亭鎮(zhèn)、乍曲鄉(xiāng))湖北省 十堰市轄區(qū);神農(nóng)架林區(qū)(紅坪鎮(zhèn)、大九湖鄉(xiāng))

(4)長江中下游流域安徽省安慶市、銅陵市、池州市轄區(qū);蕪湖市鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、鳩江區(qū)、三山區(qū)、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣;馬鞍山市博望區(qū)、花山區(qū)、雨山區(qū)、當涂縣、和縣;黃山市黃山區(qū)(不含湯口鎮(zhèn)、黃山風景區(qū)核心區(qū))、祁門縣(不含鳧峰鄉(xiāng)、金字牌鎮(zhèn));滁州市瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來安縣、全椒縣;宣城市宣州區(qū)、寧國市、郎溪縣、廣德縣、涇縣、旌德縣  江西省南昌市、景德鎮(zhèn)市、九江市、萍鄉(xiāng)市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市、鷹潭市、新余市轄區(qū);贛州市章貢區(qū)、南康區(qū)、瑞金市、贛縣、信豐縣、大余縣、上猶縣、崇義縣、龍南縣、全南縣、寧都縣、于都縣、興國縣、會昌縣、石城縣湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市、襄陽市、荊門市轄區(qū);天門市;仙桃市;潛江市;宜昌市宜都市、當陽市、枝江市、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣;恩施土家族苗族自治州宣恩縣、來鳳縣、鶴峰縣、恩施市(不含盛家壩鄉(xiāng)、白果鄉(xiāng))、建始縣(不含龍坪鄉(xiāng)、茅田鄉(xiāng)、長梁鄉(xiāng))江蘇省 南京市轄區(qū);南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)、啟東市、海門市;揚州市儀征市;鎮(zhèn)江市揚中市;泰州市高港區(qū)、靖江市、泰興市上海市黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣、青浦區(qū)(不含練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn))河南省 南陽市宛城區(qū)、臥龍區(qū)、南召縣、方城縣、鎮(zhèn)平縣、社旗縣、唐河縣、新野縣、鄧州市(不含彭橋鎮(zhèn))、內鄉(xiāng)縣(不含西廟崗鄉(xiāng)、瓦亭鎮(zhèn)、乍曲鄉(xiāng));駐馬店市泌陽縣貴州省銅仁市碧江區(qū)、萬山區(qū)、江口縣、玉屏縣、松桃苗族自治縣;黔南布依族苗族自治州都勻市;黔東南苗族侗族自治州凱里市、黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮(zhèn)遠縣、錦屏縣、岑鞏縣、天柱縣、劍河縣、臺江縣、黎平縣、雷山縣、麻江縣、丹寨縣湖南省長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、邵陽市、岳陽市、常德市、張家界市、懷化市、益陽市、永州市、婁底市、湘西土家族苗族自治州轄區(qū);郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣、永興縣、嘉禾縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣廣西自治區(qū) 桂林市全州縣、興安縣、灌陽縣、資源縣

(5)滇池流域云南省 昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧縣

(6)巢湖流域安徽省 合肥市廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、瑤海區(qū)、巢湖市、肥東縣、肥西縣、廬江縣;六安市舒城縣;蕪湖市無為縣;馬鞍山市含山縣

(7)太湖流域江蘇省 蘇州市、無錫市、常州市轄區(qū);鎮(zhèn)江市京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)、丹陽市、句容市浙江省 嘉興市、湖州市轄區(qū);杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、余杭區(qū)、臨安市上海市 青浦區(qū)(練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn))

2. 黃河流域

青海省 西寧市、海東市、海北藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州轄區(qū);果洛藏族自治州達日縣、甘德縣、久治縣、瑪多縣、瑪沁縣;玉樹藏族自治州曲麻萊縣甘肅省蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州、平?jīng)鍪、天水市、慶陽市轄區(qū);甘南藏族自治州合作市、臨潭縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣、卓尼縣;武威市天祝藏族自治縣、古浪縣寧夏自 銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市轄區(qū)

內蒙古自治區(qū)呼和浩特市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市轄區(qū);包頭市東河區(qū)、九原區(qū)、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、石拐區(qū)、固陽縣、土默特右旗;阿拉善盟阿拉善左旗;烏蘭察布市卓資縣、察哈爾右翼中旗、四子王旗陜西省 西安市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市轄區(qū);楊凌示范區(qū);寶雞市陳倉區(qū)、金臺區(qū)、渭濱區(qū)、鳳翔縣、扶風縣、麟游縣、隴縣、眉縣、岐山縣、千陽縣、太白縣山西省太原市、臨汾市、呂梁市、運城市轄區(qū);長治市沁源縣;晉城市城區(qū)、高平市、沁水縣、陽城縣、澤州縣;晉中市榆次區(qū)、介休市、靈石縣、平遙縣、祁縣、太谷縣、壽陽縣;朔州市右玉縣;忻州市保德縣、河曲縣、靜樂縣、岢嵐縣、偏關縣、神池縣、五寨縣、寧武縣河南省焦作市孟州市、沁陽市、溫縣、武陟縣;洛陽市瀍河回族區(qū)、吉利區(qū)、澗西區(qū)、老城區(qū)、西工區(qū)、偃師市、洛寧縣、孟津縣、嵩縣、新安縣、伊川縣、宜陽縣、欒川縣(不含冷水鎮(zhèn)、三川鎮(zhèn)、叫河鄉(xiāng));濮陽市范縣、濮陽縣、臺前縣;三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)、靈寶市、義馬市、澠池縣、盧氏縣(不含朱陽關鎮(zhèn)、雙槐樹鄉(xiāng)、五里川鎮(zhèn)、湯河鎮(zhèn)、瓦窯溝鎮(zhèn)、獅子坪鎮(zhèn));新鄉(xiāng)市長垣縣、封丘縣、延津縣、原陽縣;安陽市滑縣;鄭州市上街區(qū)、鞏義市;濟源市山東省 泰安市、萊蕪市轄區(qū);濟南市長清區(qū)、槐蔭區(qū)、市中區(qū)、平陰縣

3. 珠江流域云南省昆明市宜良縣、石林彝族自治縣、陽宗海風景名勝區(qū);玉溪市紅塔區(qū)、江川區(qū)、澄江縣、通海縣、華寧縣、峨山彝族自治縣;紅河哈尼族彝族自治州蒙自市、開遠市、個舊市 、彌勒市、建水縣、石屏縣、瀘西縣;曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、宣威市、陸良縣、師宗縣、羅平縣、富源縣;文山壯族苗族自治州硯山縣、丘北縣、廣南縣、富寧縣貴州省黔西南布依族苗族自治州轄區(qū);六盤水市六枝特區(qū)、盤縣;安順市鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣;黔南布依族苗族自治州荔波縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、惠水縣、三都水族自治縣;黔東南苗族侗族自治州榕江縣、從江縣湖南省 郴州市宜章縣、臨武縣江西省 贛州市安遠縣、定南縣、尋烏縣廣東省 廣州市、河源市、惠州市、深圳市、清遠市、韶關市、佛山市;珠海市、江門市、肇慶市、云浮市轄區(qū);東莞市;中山市廣西自治區(qū)南寧市、柳州市、梧州市、崇左市、貴港市、百色市、賀州市、河池市、來賓市轄區(qū);桂林市秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、象山區(qū)、七星區(qū)、雁山區(qū)、臨桂區(qū)、陽朔縣、靈川縣、永?h、平樂縣、荔浦縣、龍勝各族自治縣、恭城瑤族自治縣;防城港市上思縣;玉林市北流市、容縣、興業(yè)縣;欽州市靈山縣

4. 松花江流域內蒙古自治區(qū)通遼市霍林郭勒市、扎魯特旗;呼倫貝爾市扎蘭屯市、牙克石市、鄂倫春自治旗、阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗;興安盟烏蘭浩特市、突泉縣、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼前旗、扎賚特旗、阿爾山市(不含天池鎮(zhèn)、白狼鎮(zhèn))吉林省長春市、吉林市、松原市、白城市轄區(qū);四平市公主嶺市(響水鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、范家屯鎮(zhèn)、陶家屯鎮(zhèn))、伊通滿族自治縣(不含大狐山鎮(zhèn)、小狐山鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn));遼源市東豐縣;通化市梅河口市、輝南縣、柳河縣;白山市江源區(qū)、臨江市、撫松縣、靖宇縣;延邊朝鮮族自治州敦化市、安圖縣;長白山管委會池北區(qū)、池西區(qū)、池南區(qū)黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市、鶴崗市、大慶市、綏化市、七臺河市轄區(qū);雙鴨山市尖山區(qū)、嶺東區(qū)、集賢縣;伊春市伊春區(qū)、南岔區(qū)、友好區(qū)、西林區(qū)、翠巒區(qū)、新青區(qū)、美溪區(qū)、金山屯區(qū)、五營區(qū)、烏馬河區(qū)、湯旺河區(qū)、帶嶺區(qū)、烏伊嶺區(qū)、紅星區(qū)、上甘嶺區(qū)、鐵力市;佳木斯市向陽區(qū)、前進區(qū)、東風區(qū)、郊區(qū)、富錦市、同江市、樺川縣、樺南縣、湯原縣;牡丹江市愛民區(qū)、東安區(qū)、陽明區(qū)、西安區(qū)、海林市、寧安市、林口縣;黑河市北安市、五大連池市、嫩江縣;大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)、松嶺區(qū)

5. 淮河流域河南省信陽市、開封市、周口市、商丘市、許昌市、漯河市、平頂山市轄區(qū);鄭州市惠濟區(qū)、中原區(qū)、管城回族區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、滎陽市、新密市、新鄭市、登封市、中牟縣;駐馬店市驛城區(qū)、汝南縣、新蔡縣、上蔡縣、平輿縣、正陽縣、確山縣、西平縣、遂平縣;洛陽市汝陽縣 ;南陽市桐柏縣安徽省蚌埠市、亳州市、阜陽市、淮北市、淮南市、宿州市轄區(qū);滁州市天長市、明光市、定遠縣、鳳陽縣;合肥市長豐縣;六安市金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)、金寨縣、霍邱縣、霍山縣山東省 菏澤市、臨沂市、棗莊市、濟寧市轄區(qū);日照市莒縣;淄博市沂源縣;江蘇省 淮安市、宿遷市、鹽城市、連云港市、徐州市轄區(qū);南通市如皋市、海安縣、如東縣;泰州市海陵區(qū)、姜堰區(qū)、興化市;揚州市邗江區(qū)、廣陵區(qū)、江都區(qū)、高郵市、寶應縣

6. 海河流域北京市 所轄區(qū)天津市 和平區(qū)、河西區(qū)、河東區(qū)、河北區(qū)、南開區(qū)、紅橋區(qū)、北辰區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)河北省 石家莊市、承德市、張家口市、廊坊市、衡水市、保定市、邢臺市、邯鄲市轄區(qū)山西省大同市、陽泉市轄區(qū);長治市城區(qū)、郊區(qū)、潞城市、長子縣、長治縣、壺關縣、平順縣、屯留縣、襄垣縣、沁縣、武鄉(xiāng)縣、黎城縣;朔州市朔城區(qū)、平魯區(qū)、懷仁縣、山陰縣、應縣;忻州市忻府區(qū)、原平市、繁峙縣、代縣、定襄縣、五臺縣;晉中市昔陽縣、和順縣、左權縣、榆社縣;晉城市陵川縣河南省鶴壁市轄區(qū);安陽市文峰區(qū)、北關區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)、林州市、安陽縣、湯陰縣、內黃縣;新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、衛(wèi)輝市、輝縣市、獲嘉縣、新鄉(xiāng)縣;焦作市解放區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、山陽區(qū)、修武縣、博愛縣;濮陽市華龍區(qū)、清豐縣、南樂縣山東省 德州市、聊城市轄區(qū);濟南市歷城區(qū)、天橋區(qū)、歷下區(qū)、章丘市、商河縣、濟陽縣;淄博市張店區(qū)、臨淄區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、桓臺縣、高青縣內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟多倫縣、正藍旗、太仆寺旗、正鑲白旗;烏蘭察布市集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市、興和縣、涼城縣、察哈爾右翼前旗

7. 遼河流域內蒙古自治區(qū)赤峰市轄區(qū);通遼市科爾沁區(qū)、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗吉林省四平市鐵西區(qū)、鐵東區(qū)、雙遼市、梨樹縣、公主嶺市(不含響水鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、范家屯鎮(zhèn)、陶家屯鎮(zhèn))、伊通滿族自治縣(大狐山鎮(zhèn)、小狐山鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn));遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)、東遼縣遼寧省 沈陽市、朝陽市、阜新市、鐵嶺市、撫順市、本溪市、鞍山市、遼陽市轄區(qū)

8. 近岸海域 — 環(huán)渤海地區(qū)遼寧省 大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市轄區(qū)河北省 唐山市、秦皇島市、滄州市轄區(qū)山東省 濱州市、東營市、濰坊市轄區(qū);煙臺市芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、龍口市、萊州市、蓬萊市、招遠市、棲霞市、長島縣 天津市 濱海新區(qū)

9. 其他流域

(1)千島湖及新安江上游流域浙江省 杭州市建德市、淳安縣安徽省 黃山市屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、黃山區(qū)(湯口鎮(zhèn)、黃山風景區(qū)核心區(qū))、祁門縣(鳧峰鄉(xiāng)、金字牌鎮(zhèn));宣城市績溪縣

(2)閩江流域福建省 南平市、三明市轄區(qū);福州市鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、馬尾區(qū)、晉安區(qū)、長樂市、閩侯縣、閩清縣、永泰縣;寧德市古田縣;龍巖市連城縣;泉州市德化縣

(3)九龍江流域福建省 龍巖市新羅區(qū)、漳平市;漳州市薌城區(qū)、龍文區(qū)、龍海市、長泰縣、南靖縣、平和縣、華安縣

(4)九洲江流域廣西自治區(qū)玉林市陸川縣(溫泉鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、灘面鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、沙坡鎮(zhèn))、博白縣(寧潭鎮(zhèn)、文地鎮(zhèn))廣東省 湛江市廉江市(和寮鎮(zhèn)、塘蓬鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、石頸鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)、雅塘鎮(zhèn)、營仔鎮(zhèn)、石角鎮(zhèn)、河唇鎮(zhèn)、吉水鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、安鋪鎮(zhèn)、青平鎮(zhèn))

(5)洱海流域云南省 大理白族自治州大理市、洱源縣

(6)興凱湖流域黑龍江省 雞西市轄區(qū);牡丹江市穆棱市

(7)呼倫湖流域內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)、滿洲里市、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗;興安盟阿爾山市(天池鎮(zhèn)、白狼鎮(zhèn));錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗(滿都胡寶拉格蘇木)

(8)艾比湖流域新疆自治 區(qū)(含兵團)博爾塔拉蒙古自治州轄區(qū);伊犁哈薩克自治州奎屯市;克拉瑪依市獨山子區(qū);塔城地區(qū)烏蘇市、托里縣;第五師雙河市、第 81 團、82 團、83 團、84 團、85 團、86 團、87 團、 88 團、89 團、90 團、91 團;第七師第 123 團、124 團、125 團、126 團、127 團、128 團、129 團、130 團、131 團、奎東農(nóng)場

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        本著高起點、高技術、高品質的原則,公司在環(huán)境工程領域里應用先進的技術,交付高質量的產(chǎn)品,提供優(yōu)質的服務,努力為客戶高效優(yōu)質的解決環(huán)保方面的問題,滿足客戶的要求。

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