029-86747156
李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段， 是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要時(shí)期。在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施作為現(xiàn)代城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民的生產(chǎn)和生活等有著極其重要的保障作用，對(duì)于提高基本公共服務(wù)能力、削減污染物排放、構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 、 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》 ，為指導(dǎo)各地加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施，發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了 《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 （以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》 ） 。
《規(guī)劃》 范圍包括全國(guó)所有地區(qū)的設(shè)市城市、 縣城和建制鎮(zhèn) （港澳臺(tái)地區(qū)除外） 。
“十二五”期間，各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 ， 大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，全國(guó)污水處理水平明顯提高。截至 2015 年底， 全國(guó)城鎮(zhèn)污水設(shè)施處理能力已達(dá)到 2.17 億立方米/日，其中設(shè)市城市污水處理率達(dá)到 92%，縣城污水處理率達(dá)到85%，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。與此同時(shí)，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、老舊管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、設(shè)施提標(biāo)改造需求迫切、部分污泥處置存在二次污染隱患、污水再生利用率不高、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)等突出問(wèn)題，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對(duì)水環(huán)境改善的期待還存在差距。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，在“十二五”取得積極成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變， 由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變， 由“污水處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變，全面提升我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平，使群眾切實(shí)感受到水環(huán)境質(zhì)量改善的成效。
一、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以及國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的相關(guān)要求，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，尊重并順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，倒逼城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，加快形成“系統(tǒng)協(xié)調(diào)、綠色生態(tài)、提質(zhì)增效”的污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)格局。
（二）基本原則
尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃。全面落實(shí)生態(tài)文明理念，將污水處理作為改善城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善需求相適應(yīng)。系統(tǒng)協(xié)調(diào)，提質(zhì)增效。按照經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約資源、高效有序的要求，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行效率，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，廠網(wǎng)配套、泥水并重，提高污水收集能力，加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)。
問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。以修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境、整治城市黑臭水體、緩解水資源緊缺等突出問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)優(yōu)化污水收集與處理設(shè)施的空間布局，提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用水平、加快推進(jìn)污水管網(wǎng)改造、排水口及檢查井滲漏整治，開(kāi)展城市建成區(qū)初期雨
水污染治理。
政府主導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確責(zé)任主體，加大資金投入。健全有效的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，健全城市水環(huán)境信息公開(kāi)制度，完善公眾參與制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，全面提升管理水平，確保設(shè)施高效、穩(wěn)定運(yùn)行。
（三）主要目標(biāo)
——到 2020 年，全國(guó)所有設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集能力，所有設(shè)市城市、縣城及部分建制鎮(zhèn)具備污水集中處理能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
——到 2020 年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在 10%以內(nèi)。其中，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)應(yīng)于2017 年底前基本消除。
——到 2020 年，城市污水處理率達(dá)到 95%，縣城達(dá)到 90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到 70%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
——到 2020 年，城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到 90%，縣城達(dá)到70%；建制鎮(zhèn)達(dá)到 50%。
——到 2020 年，再生水利用率進(jìn)一步提高，其中，一般地區(qū)不低于 15%，缺水地區(qū)不低于 20%，京津冀地區(qū)不低于30%。
“十三五”期間各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)為：新增污水管網(wǎng) 13.44 萬(wàn)公里，老舊污水管網(wǎng)維修4.24 萬(wàn)公里，雨污合流管網(wǎng)改造 3.89 萬(wàn)公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模 4890 萬(wàn)立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模 4053 萬(wàn)立方米/日，新增污泥（以含水 80%的污泥計(jì)）處理處置規(guī)模 6.31 萬(wàn)噸/日，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模 2113 萬(wàn)立方米/日， 新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模 1016 萬(wàn)立方米/日， 完善國(guó)家、 省、市三級(jí)排水監(jiān)管平臺(tái)，形成全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。
二、主要任務(wù)
（一）完善污水收集系統(tǒng)
1.新增配套污水管網(wǎng)
（1）建設(shè)任務(wù)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，進(jìn)一步提高污水收集率。優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問(wèn)題，強(qiáng)化黑臭水體沿岸污水截流、收集，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。
“十三五”期間，新增污水管網(wǎng) 13.44 萬(wàn)公里，其中，設(shè)市城市8.06 萬(wàn)公里，縣城 2.50 萬(wàn)公里，建制鎮(zhèn) 2.88 萬(wàn)公里。全部建成后，所有設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)均覆蓋污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，大幅提高污水收集能力。
（2）技術(shù)要求。除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)要采取雨污分流。污水管網(wǎng)收集能力應(yīng)與污水處理設(shè)施處理能力相匹配。污水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格做好閉水實(shí)驗(yàn)，防止檢查井、接口滲漏等問(wèn)題。
2.強(qiáng)化老舊管網(wǎng)維修改造
（1）建設(shè)任務(wù)。對(duì)年久失修、漏損嚴(yán)重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進(jìn)行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等保證過(guò)流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來(lái)水進(jìn)入而影響排水、治污效能發(fā)揮，避免污水滲漏導(dǎo)致管道周邊地下水及土壤
污染等，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定。“十三五”期間，維修改造老舊污水管網(wǎng) 4.24 萬(wàn)公里，其中，設(shè)市城市 2.52 萬(wàn)公里，縣城 0.91 萬(wàn)公里，建制鎮(zhèn) 0.81 萬(wàn)公里。
（2）技術(shù)要求。以保證管網(wǎng)的截流、輸送污水效能、增加截流污水量和濃度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，維修改造后的污水管網(wǎng)要不破損、不漏水，排水順暢。
3.加強(qiáng)雨污合流制管網(wǎng)改造
（1）建設(shè)任務(wù)。除干旱地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，加快實(shí)施合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造；難以改造的，加快建設(shè)截流、調(diào)蓄等設(shè)施。“十三五”期間，雨污分流改造管網(wǎng) 3.89 萬(wàn)公里，其中，設(shè)市城市 2.61 萬(wàn)公里，縣城 1.28 萬(wàn)公里，建成后將促進(jìn)雨、污分質(zhì)處理及雨水的資源化利用。
（2）技術(shù)要求。應(yīng)結(jié)合降雨量情況及建成區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)狀，加快實(shí)施雨污分流改造，原有雨污合流管網(wǎng)在清淤、疏通后可作為雨水管，并新建污水管道。暫不具備改造條件的地區(qū)，應(yīng)通過(guò)建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、增大截流倍數(shù)等措施，控制雨污合流引起的溢流污染。
（二）提升污水處理設(shè)施能力
1.新增污水處理設(shè)施能力
（1）建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先支持尚無(wú)污水集中處理設(shè)施的城市、縣城建設(shè)污水處理設(shè)施，加快解決設(shè)施布局不均衡問(wèn)題，著重提高新建城區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理能力。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、水體污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及國(guó)家和地方確定的重點(diǎn)流域地區(qū)，增加
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，并執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，新增污水處理設(shè)施能力 4890 萬(wàn)立方米/日。其中， 設(shè)市城市 2848 萬(wàn)立方米/日， 縣城 980 萬(wàn)立方米/日， 建制鎮(zhèn) 1062萬(wàn)立方米/日。
（2）技術(shù)要求。堅(jiān)持集中與分散處理相結(jié)合的原則，城鎮(zhèn)污水處理廠的布局要充分考慮管網(wǎng)建設(shè)需求、河道及景觀水體補(bǔ)水、污水再生利用等。在人口密集、污水量大的地區(qū)，宜采用成熟的集中處理方式。在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地區(qū)，可結(jié)合當(dāng)
地實(shí)際情況，采用技術(shù)路線簡(jiǎn)單、投資規(guī)模小、運(yùn)行維護(hù)成本低、便于維護(hù)和管理的工藝，如濕地處理、土地處理、氧化塘等自然生態(tài)的處理方式。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)及近岸海域匯水區(qū)域）的新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，應(yīng)按照水環(huán)境容量和排污總量控制要求，選擇脫氮除磷效果好的工藝技術(shù)，出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。建成區(qū)水體未達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。
2.提標(biāo)改造污水處理設(shè)施能力
（1）建設(shè)任務(wù)。敏感區(qū)域以及建成區(qū)地表水體水質(zhì)未達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，現(xiàn)有污水處理設(shè)施未達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)的，均為提標(biāo)改造對(duì)象。
“十三五”期間， 提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模 4053 萬(wàn)立方米/日，其中設(shè)市城市 3532 萬(wàn)立方米/日，縣城 521 萬(wàn)立方米/日。
（2）技術(shù)要求。各地應(yīng)根據(jù)污水進(jìn)水特點(diǎn)、排放和再生利用要求，科學(xué)選擇污水處理提標(biāo)改造工藝，并強(qiáng)化脫氮除磷能力，加強(qiáng)污水再生利用， 出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)及再生利用相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合人工濕地等措施，進(jìn)一步提高出水水質(zhì)，作為河道補(bǔ)充水、景觀用水等。
（三）重視污泥無(wú)害化處理處置
1.建設(shè)任務(wù)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化處置，鼓勵(lì)資源化利用�，F(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的污泥處理處置設(shè)施應(yīng)加快完成達(dá)標(biāo)改造。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處置問(wèn)題。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥可考慮統(tǒng)籌集中
處理處置。
“十三五”期間，新增或改造污泥（按含水率 80%的濕污泥計(jì)）無(wú)害化處理處置規(guī)模 6.31 萬(wàn)噸/日。其中，設(shè)市城市 4.57 萬(wàn)噸/日，縣城 0.89 萬(wàn)噸/日，建制鎮(zhèn) 0.84 萬(wàn)噸/日。
2.技術(shù)要求。 堅(jiān)持污泥無(wú)害化處理處置原則， 按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜采用成熟的污泥處理處置方案，鼓勵(lì)采用高級(jí)厭氧消化和能源化、資源化利用等技術(shù)，盡可能回收污泥中的能源和資源。鼓勵(lì)將達(dá)到穩(wěn)定化、無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)的污泥制成有機(jī)碳土，用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等方面。污泥處置設(shè)施應(yīng)按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”原則，從而有利于形成規(guī)模效應(yīng)。
（四）積極推動(dòng)再生水利用
1.建設(shè)任務(wù)。“十三五”期間，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模 2113萬(wàn)立方米/日，其中，京津冀地區(qū) 383 萬(wàn)立方米/日，缺水地區(qū) 1493萬(wàn)立方米/日，其他地區(qū) 237 萬(wàn)立方米/日。全部建成后，我國(guó)城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施總規(guī)模達(dá)到 4766 萬(wàn)立方米/日。
2.技術(shù)要求。結(jié)合再生水用途，選擇成熟合理的再生水生產(chǎn)工藝。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，解決再生水利用量小、面窄的問(wèn)題。鼓勵(lì)將污水處理廠達(dá)標(biāo)處理的尾水經(jīng)人工濕地等生態(tài)設(shè)施進(jìn)一步凈化后的再生水，作為生態(tài)和景觀用水。再生水用于工業(yè)、綠地灌溉、城市雜用水時(shí)，優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的用水方案，要因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。
（五）初期雨水污染治理
1.建設(shè)任務(wù)。在全國(guó) 36 個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）建設(shè)初期雨水處理設(shè)施規(guī)模 1016 萬(wàn)立方米/日，探索初期雨水污染治理模式。
2.技術(shù)要求。從源頭控制初期雨水徑流污染，通過(guò)科學(xué)劃分排水片區(qū)，合理布局雨水管道和調(diào)蓄設(shè)施，有效收集初期雨水。根據(jù)初期雨水的水質(zhì)，可采用輸送至城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中處理，或就地結(jié)合景觀、綠地等進(jìn)行自然生態(tài)處理并資源化利用。
（六）加強(qiáng)城市黑臭水體綜合整治
1.建設(shè)任務(wù)。“十三五”期間需整治 1992 個(gè)城市黑臭水體，總長(zhǎng)度 5904 公里，與城市黑臭水體綜合整治相關(guān)的新增或改造排水管網(wǎng)、新建與提標(biāo)改造污水處理設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，已納入前述重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
2.技術(shù)要求。針對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體整治，要重點(diǎn)抓好控源截污。對(duì)于直排污水的排污口，建設(shè)岸邊截流管渠、分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行截污；對(duì)地下水位高的地區(qū)，要從入河排水口、截流干管逐段進(jìn)行檢查，整治管道接口、檢查井等滲漏，逐步解決管網(wǎng)“清污混流”的問(wèn)題；對(duì)于合流制管網(wǎng)，要逐步進(jìn)行改造，建設(shè)調(diào)蓄、截流等設(shè)施，控制溢流污染。氣候、土地等條件適宜的地區(qū)，可建設(shè)沿河濕地等生態(tài)處理設(shè)施，解決雨水面源污染。在做好控源截污措施的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等的污染治理，推進(jìn)內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等措施。
（七）強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)
1.建設(shè)任務(wù)。應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力建設(shè)，形成國(guó)家、省、市三級(jí)城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系，增強(qiáng)利用信息化手段的監(jiān)管、預(yù)警與應(yīng)急能力。“十三五”期間，建設(shè)國(guó)家級(jí)排水與污水處理監(jiān)測(cè)站 1 座、省級(jí)監(jiān)測(cè)站 38 座、市級(jí)監(jiān)測(cè)站 288 座。所有設(shè)市城市具備排水與污水處理監(jiān)測(cè)能力。
2.技術(shù)要求。國(guó)家和省級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力和主要指標(biāo)的流動(dòng)檢測(cè)能力，市級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備污水管網(wǎng)排查與檢測(cè)、污水處理廠基本控制項(xiàng)目及部分選擇控制項(xiàng)目的分析能力，污水處理廠監(jiān)測(cè)站應(yīng)具備日常指標(biāo)檢測(cè)能力，滿足政府監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)行管理
的需要。建成后，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)督管理。
三、投資估算及資金籌措
（一）投資估算
“十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)共投資約 5829 億元。 其中， 各類設(shè)施建設(shè)投資 5784 億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資 45 億元。設(shè)施建設(shè)投資中，包括新建配套污水管網(wǎng)投資 2188 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資 788 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資 588 億元，新增污水處理設(shè)施投資 1192 億元，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施投資 395 億元，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施投資 316 億元，新增再生水生產(chǎn)設(shè)施投資 215 億元，初期雨水治理設(shè)施投資 102億元。“十三五”期間地級(jí)及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700 億元，已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。
（二）資金籌措
切實(shí)落實(shí)地方各級(jí)人民政府城鎮(zhèn)污水處理的主體責(zé)任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，國(guó)家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)
支持，并逐步向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。對(duì)暫未引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)和適度補(bǔ)貼，保障設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
四、保障措施
（一）加大政策支持
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥無(wú)害化處置的成本并合理盈利。加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收管理。在征收的污水處
理費(fèi)無(wú)法滿足處理設(shè)施正常運(yùn)行時(shí)，地方政府要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)償，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。各地要對(duì)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局和用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。
（二）創(chuàng)新運(yùn)作模式
完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投融資體制。積極鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門的合作，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的污水處理企業(yè)，健全以特許經(jīng)營(yíng)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)
域的應(yīng)用，鼓勵(lì)按照“廠網(wǎng)一體”模式運(yùn)作；通過(guò)績(jī)效考核，按照水環(huán)境質(zhì)量改善情況付費(fèi)，提升污水處理服務(wù)效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐
完善城鎮(zhèn)污水處理及污泥處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)污水處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。加快制定有關(guān)技術(shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和方法。圍繞提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的需要，加強(qiáng)專業(yè)
技術(shù)人才、管理人才的建設(shè)和培養(yǎng)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工作的輿論氛圍。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用知識(shí)納入中、小學(xué)教材和課
外讀物，通過(guò)制作宣傳公益廣告片、宣傳冊(cè)等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理
轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)， 強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評(píng)估等方面的考核，加大超標(biāo)排放處罰力度。對(duì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，建立科學(xué)、全面、嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，合理確定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)支付的依據(jù)之一。進(jìn)一步健全信息公開(kāi)制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用。
五、規(guī)劃組織實(shí)施
城鎮(zhèn)污水處理工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各�。▍^(qū)、市）人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)所屬城鎮(zhèn)人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任
考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)流域有關(guān)�。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)部門在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)與《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》銜接。
發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施。發(fā)展改革委繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)基金支持；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)各地規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，共同研究制定有利于《規(guī)劃》執(zhí)行的相關(guān)政策和措施，全力支持和推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。
注： ①“十三五”期間地級(jí)及以上城市黑臭水體治理控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700 億元， 已分項(xiàng)計(jì)入本規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。②新增監(jiān)管能力建設(shè)投資合計(jì)中含國(guó)家站投資 0.68 億元。