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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室新華社北京12月7日電
新華社記者高敬
水環(huán)境質(zhì)量關(guān)系千家萬戶。7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》。草案將提請全國人大常委會審議。
我國的水污染防治法自1984年審議通過后，先后于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修改，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、監(jiān)督管理、工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治、飲用水水源安全保障等方面，進(jìn)一步完善了制度措施，深化了水污染防治工作，取得了積極進(jìn)展。
近年來，我國在水污染防治方面力度不斷加大。環(huán)保部副部長趙英民介紹，通過“十二五”時期的努力，尤其是2015年“水十條”發(fā)布以來，我國的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。今年1-9月份，全國有監(jiān)測數(shù)據(jù)的1922個監(jiān)測斷面中，1351個水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4個百分點(diǎn)；166個是劣Ⅴ類，占總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個百分點(diǎn)。
趙英民指出，盡管水環(huán)境不斷改善，但和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。
專家指出，水污染防治法執(zhí)行過程中，執(zhí)法成本高、違法成本低，企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止。同時，我國在水污染防治中存在著末端控制污染為主、源頭預(yù)防不夠；流域管理上“條塊分割”、區(qū)域管理上“城鄉(xiāng)分割”、同一流域水源功能管理上“部門分割”的“九龍治水”現(xiàn)象。
全國人大于 2015 年將水污染防治法修訂列入立法計(jì)劃。此次水污染防治法修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。
針對水污染防治中存在的問題，草案提出，著重強(qiáng)化地方責(zé)任，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。
對違法排污企業(yè)來說，可能面臨更高的罰金。例如現(xiàn)行法律規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，除限期拆除外，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。但新修訂的水污染防治法草案將把罰金提高到二十萬元以上一百萬元以下。
同時，草案強(qiáng)調(diào)理順和協(xié)調(diào)水污染防治監(jiān)管制度體系，將推行排污許可制并確立其核心地位，完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接。
草案強(qiáng)化落實(shí)各方責(zé)任，將通過加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評估和追責(zé)力度，落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任。最終有望實(shí)現(xiàn)中央與地方密切配合，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)力，企業(yè)事業(yè)單位依法盡責(zé)，社會和公眾全面參與，共同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
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