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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室按照現(xiàn)行的《大氣污染防治法》，最高處罰金額是針對(duì)造成嚴(yán)重空氣污染事故的，“最高不超過50萬元”。在大氣法修訂中，如何扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，是社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
“比較美國(guó)《清潔空氣法》，中國(guó)的《大氣污染防治法》缺乏剛性約束。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說，美國(guó)法律規(guī)定，對(duì)違規(guī)排污者實(shí)行“按日計(jì) 罰”，每天的違法處罰上限可以高達(dá)2.5萬美元，或者處以5年之內(nèi)的監(jiān)禁，可以兩者兼有；如果重犯，則加倍處罰。對(duì)捏造、篡改排污數(shù)據(jù)的，處以罰款或兩年 之內(nèi)監(jiān)禁。對(duì)因疏忽而排放有害氣體的，則處以100萬美元的罰款，或15年之內(nèi)的監(jiān)禁。
而中國(guó)的大氣法規(guī)定，對(duì)違規(guī)排污者，處以1萬元至10萬元的罰款，而且是一次性的。對(duì)其他違法行為，大多數(shù)罰款也就是2萬元或5萬元。對(duì)造成大氣污染事故的最高罰款也不過50萬元。
“兩相比較，可以看出中國(guó)的法律過于‘仁慈’，不足以震懾違法排污者，也使得‘守法成本高、違法成本低’的現(xiàn)象長(zhǎng)期難以得到扭轉(zhuǎn)。” 駱建華說。
柴發(fā)合認(rèn)為，‘守法成本高、違法成本低’罰款不應(yīng)該有上限，應(yīng)該按照對(duì)環(huán)境造成的影響和違法違規(guī)的程度和時(shí)間，按日或按時(shí)計(jì)罰，要把累計(jì)效應(yīng)罰出來。
楊朝飛認(rèn)為，修訂大氣法，解決違法成本低、守法成本高的問題，有幾個(gè)原則要遵循：一是針對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)，所征收的環(huán)境稅費(fèi)一定要高于其治理成本，稅費(fèi) 不高于治理的成本，企業(yè)在治理污染上是沒有積極性的；二是環(huán)境損害必須要賠償，這種責(zé)任是終身的不可推卸的，日本發(fā)生水俁病已經(jīng)50年了，排污的企業(yè)到現(xiàn) 在還在賠償；三是必須沒收違法者的非法所得，污染環(huán)境那部分的非法所得通過計(jì)算要全部沒收，讓違法者付出高昂的成本，甚至傾家蕩產(chǎn)；四是要借助司法的力 量、嚴(yán)懲主觀惡意的違法行為，對(duì)私排偷排的行為要作為法律嚴(yán)懲的對(duì)象，對(duì)責(zé)任人應(yīng)該刑事拘留或判刑。
楊朝飛還建議，處罰一定要“罰單位和罰個(gè)人并重”。很多的環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)造成污染事故、偷排漏排的污染企業(yè)，都是罰單位，沒有罰個(gè)人。在《水污染防 治法》中對(duì)處罰個(gè)人有了一個(gè)突破，規(guī)定對(duì)于個(gè)人的罰款不超過其年收入的50%�！洞髿馕廴痉乐畏ā芬环矫嬉^承《水污染防治法》的“罰單位和罰個(gè)人并 重”，另一方面要突破水污染防治法的50%的比例，比如罰到讓責(zé)任人一年沒有收入。