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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室居民知曉程度低，正確分類和投放成問(wèn)題。2010年底，通過(guò)對(duì)北京市600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活垃圾分類實(shí)施雖然已經(jīng)過(guò)了1年，但分類知曉率(非常了解分類)只有15.5％，社區(qū)約60.1％的居民對(duì)于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標(biāo)準(zhǔn)及如何操作等知曉情況較差。而24.4％的居民不知道垃圾分類，其中9.5％的居民完全不清楚。在生活垃圾分類收集操作實(shí)踐的測(cè)試中，總體上僅有6.7％的居民能夠?qū)θ粘？苫厥绽M(jìn)行正確的分類，廚余垃圾正確分類率僅有2.5％。2012年底，對(duì)北京市第一批分類試點(diǎn)600個(gè)社區(qū)中抽樣60個(gè)進(jìn)行回訪調(diào)查，通過(guò)廚余垃圾分類選擇測(cè)試，只有24％的受訪者能夠完全回答正確。
宣傳普及力度不夠，形式單一，受眾有限。2012年調(diào)查得知，13％的居民表示參加過(guò)社區(qū)宣傳活動(dòng)，39％的居民表示沒(méi)有看到和參加過(guò)任何宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)大多以發(fā)垃圾桶、講座，拉橫幅海報(bào)的形式開展，缺乏創(chuàng)新。此外，2010年調(diào)查得知，社區(qū)居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個(gè)渠道，約占68.1％，其中電視最高為25.4％。分類收集知識(shí)的普及不能持續(xù)進(jìn)行，這也是推廣分類的關(guān)鍵問(wèn)題。政府部門、社會(huì)團(tuán)體在推廣垃圾分類收集時(shí)往往更注重宣教工作覆蓋面，而持久、反復(fù)的宣教活動(dòng)開展得還不夠。
居民垃圾分類行動(dòng)力差，沒(méi)有形成自覺(jué)分類行為。生活垃圾分類個(gè)人習(xí)慣養(yǎng)成需要6個(gè)月持續(xù)、不間斷的督促，集體習(xí)慣養(yǎng)成需要2~3年，而整個(gè)社會(huì)最少需要8~10年。日本進(jìn)行了10年持續(xù)的全民教育后，才逐步養(yǎng)成居民自覺(jué)分類行為。而在國(guó)內(nèi)，很多社區(qū)垃圾分類工作開展都是虎頭蛇尾。開始是非常積極熱情，但隨著資金、人事變動(dòng)、其他等因素影響，垃圾分類又逐漸變成了過(guò)眼云煙。此外，居民自律還需要運(yùn)用行政管理手段來(lái)輔助，有必要建立適當(dāng)?shù)募?lì)和懲罰制度和監(jiān)管制度。2010年在針對(duì)600個(gè)社區(qū)的調(diào)查中，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類正確投放監(jiān)督的比例高達(dá)35.4％，也有18.8％的居民認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類管理。
社區(qū)垃圾排放時(shí)間隨意，監(jiān)督管理難度大。在2010年600個(gè)試點(diǎn)社區(qū)中，全部是定點(diǎn)、非定時(shí)排放，部分分類指導(dǎo)員不得不轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)二次分揀工，指導(dǎo)、教育和監(jiān)督的職能無(wú)法兌現(xiàn)。因此，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低，轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，這歸功于垃圾分類指導(dǎo)員和保潔員的二次分揀，而正確實(shí)踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調(diào)查中，這種現(xiàn)象仍然沒(méi)有改善，而且很多任務(wù)是由物業(yè)保潔承擔(dān)。
分類運(yùn)輸管理不到位，各環(huán)節(jié)銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)有600個(gè)，2012年增至2400個(gè)。在2012年調(diào)查的48個(gè)社區(qū)中，有42個(gè)小區(qū)完善了廚余垃圾單獨(dú)運(yùn)輸制度，覆蓋率達(dá)到88％。但在有廚余垃圾分類運(yùn)輸?shù)纳鐓^(qū)里，只有38％的居民明確知道自己的社區(qū)有生活垃圾分類運(yùn)輸，其他的均表示不清楚，或者認(rèn)為沒(méi)有分類運(yùn)輸。與2010年的47.7％相比，下降近10％。這說(shuō)明政府雖然增加了在硬件上的投入，但由于社區(qū)宣傳不到位、分類運(yùn)輸時(shí)間、分類運(yùn)輸措施等因素，導(dǎo)致部分居民認(rèn)為垃圾仍在混合運(yùn)輸，影響居民主動(dòng)分類意愿。
軟件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市僅有5％的垃圾處理經(jīng)費(fèi)用于垃圾源頭減量，同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家60％以上的源頭減量投入相差甚遠(yuǎn)。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項(xiàng)資金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾處理設(shè)施，工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開展了垃圾減量日活動(dòng)和2400個(gè)社區(qū)垃圾分類試點(diǎn)，但對(duì)于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財(cái)力投入仍然相對(duì)不足。2012年調(diào)查中，1％的試點(diǎn)社區(qū)因?yàn)橘Y金不到位，停止了社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)工作。此外，社區(qū)分類績(jī)效考核也多側(cè)重設(shè)施、人員、操作規(guī)范等硬件指標(biāo)，居民知曉率、垃圾正確分類率和投放率等軟件指標(biāo)在考核中僅占20分。