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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室 焦點(diǎn)關(guān)注 節(jié)約資源重大戰(zhàn)略需要通過什么途徑
關(guān)鍵思路 必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的資源組合方式。關(guān)鍵在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費(fèi)，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力
記者:我國走向節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源重大戰(zhàn)略需通過哪些途徑？
郭強(qiáng):根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路。其關(guān)鍵在于促進(jìn)資源節(jié)約，杜絕資源浪費(fèi)，降低資源消耗，提高資源利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力。
第一，確立實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源重大戰(zhàn)略的科學(xué)理念。
貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國策，堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針。要將這個基本國策的要求和理念具體化，把節(jié)約資源作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。
能源資源節(jié)約戰(zhàn)略的內(nèi)涵主要包括:一是，用節(jié)約的思路解決能源資源的所有問題。二是，在資源能源節(jié)約的整體體系中以節(jié)能為核心，但是不能把節(jié)能等同于所有資源的節(jié)約。節(jié)約的重點(diǎn)領(lǐng)域除了包括節(jié)能之外，還有節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等內(nèi)容。三是，能源資源節(jié)約戰(zhàn)略具有兩大特性:優(yōu)先性，就是把節(jié)約放在能源資源戰(zhàn)略的首要地位；長期性，只要有能源資源問題就必須貫徹節(jié)約戰(zhàn)略。四是，節(jié)約戰(zhàn)略實(shí)施強(qiáng)調(diào)對能源資源的合理使用。
第二，建立以節(jié)約制度規(guī)范系統(tǒng)為核心的節(jié)約文化體系。
建立以節(jié)約制度規(guī)范系統(tǒng)為核心的節(jié)約文化體系。節(jié)約文化的建設(shè)核心在于節(jié)約規(guī)則(規(guī)范)的明晰和推廣。要制定節(jié)約政策法規(guī)，設(shè)立能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約考核獎懲制度等。
組成節(jié)約制度規(guī)范系統(tǒng)的內(nèi)容體系。從宏觀層面講，主要是對資源優(yōu)化配置和合理使用的制度；從微觀層面講，主要是厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的制度和規(guī)定。為形成促進(jìn)社會節(jié)約的體制和機(jī)制，政府需要建立許多制度和機(jī)制，如對資源性產(chǎn)業(yè)實(shí)行公平準(zhǔn)入，突出資源效率指標(biāo)和最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
建設(shè)資源節(jié)約的習(xí)俗體系。要建立節(jié)約型文化，樹立節(jié)約資源的社會意識與社會風(fēng)氣。要在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。
第三，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源重大戰(zhàn)略的法規(guī)保證途徑。
依法強(qiáng)制節(jié)能，合理用能。加快建立和完善以節(jié)約能源法為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的節(jié)能法。抓緊制定配套法規(guī)，如建立和完善節(jié)能評估與審查制度、強(qiáng)制淘汰制度等。
完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)抓緊研究制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府每年都要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。
第四，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源重大戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)政策途徑。
建立健全促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策體系。抓緊出臺資源稅改革方案。實(shí)行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。推動和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。
積極、穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。理順煤炭價格成本構(gòu)成機(jī)制。推進(jìn)成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石等發(fā)電。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計(jì)劃超定額用水加價制度。制定支持再生水、海水淡化水等開發(fā)利用的價格政策。
完善促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策。各級政府要在財政預(yù)算中安排一定資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣等。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。
加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
第五，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源重大戰(zhàn)略的技術(shù)創(chuàng)新途徑。
在組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)的時候，要把節(jié)能作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。支持開發(fā)高效節(jié)能工藝、機(jī)組和產(chǎn)品，優(yōu)先支持采用自主知識產(chǎn)權(quán)解決節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目。
加快企業(yè)節(jié)能的技術(shù)改造，通過工程技術(shù)措施，盡快形成穩(wěn)定、可靠的節(jié)能工程技術(shù)能力。加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品，培育一批有實(shí)力、競爭力強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。