環(huán)保工作面臨的最突出矛盾是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾,解決這一矛盾,需要把握好二者的平衡點。我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題長期難以得到根治,根源就在于沒有對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護平衡點的問題作出明確和正確的回答,在發(fā)展與保護的關系上“先污染后治理、先破壞后修復論”、“保護第一論”、“不可調和論”等觀念嚴重制約了科學發(fā)展和生態(tài)文明建設。
經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點包含定性、定量兩方面,定性方面是產(chǎn)業(yè)結構和布局符合功能區(qū)定位,定量方面是排污總量、生態(tài)擾動滿足環(huán)境質量達標要求。環(huán)境質量超標就要減排污染物,減排目標為環(huán)境質量達標;環(huán)境質量不超標就可適當增加污染物排放,增排的約束仍為環(huán)境質量達標。
達標就是發(fā)展與保護在定量方面的平衡點。定性、定量兩方面指標明確了科學發(fā)展在環(huán)保領域的要求,即科學發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結構和布局符合功能區(qū)定位,排污總量、生態(tài)擾動滿足環(huán)境質量達標要求的發(fā)展。平衡點明確了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境保護底線,使科學發(fā)展在環(huán)保領域實現(xiàn)了可量化、可操作、可考核。如果一個行政單元定性、定量兩方面指標都達到了,科學發(fā)展、生態(tài)文明建設在環(huán)保領域就落到了實處。
在守住平衡點定性、定量底線基礎上追求經(jīng)濟較快增長,就會倒逼產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉變。