被譽(yù)為“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保司法解釋”日前正式發(fā)布實(shí)施,界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),精確到了多少噸、多少人、多少天等等。如果說之前的法律條文是一門門火炮的話,新的司法解釋則可以讓一枚枚炮彈做到精確打擊。
“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保司法解釋”解釋為環(huán)境執(zhí)法提供了更有力的武器。過去,我們常常遭遇環(huán)境執(zhí)法的難題,一次次地開展環(huán)保行動(dòng),關(guān)停取締、停產(chǎn)整治、掛牌督辦、“區(qū)域限批”,能想到的招兒都用過;一步步探索執(zhí)法手段,網(wǎng)格化管理、“5+2”、“白加黑”,雖然產(chǎn)生了一些效果,但打擊環(huán)境違法的力度總顯得不夠。
污染企業(yè)就像打不死的“小強(qiáng)”,剛整治完一批,馬上又會(huì)有新的一批問題企業(yè)出現(xiàn),讓人防不勝防。這就使得一些危害群眾健康的環(huán)境問題長期得不到解決,老百姓苦不堪言,矛頭直指環(huán)保部門不作為,環(huán)保部門滿腹委屈無處訴苦。
環(huán)境執(zhí)法之所以難,問題主要集中在取證難、鑒定難、認(rèn)定難,阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查,地方保護(hù)等方面。此次的司法解釋既有對污染證據(jù)如何取得的明確規(guī)定,又有對阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查將從重處罰的給力條款,為環(huán)境執(zhí)法掃清了障礙。
“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保司法解釋”對于排污企業(yè)是個(gè)枷鎖。擊敗對手,首先要了解對手。為何污染企業(yè)總是會(huì)選擇鋌而走險(xiǎn)違法排污?不妨來分析一下他們的心理。被檢查和不被檢查,各占50%的幾率;被檢查后,能找到證據(jù)和找不到證據(jù)又各占50%的幾率。最壞的可能,找到證據(jù)被抓現(xiàn)行又能怎樣?最多罰點(diǎn)款了事,相比守法的成本,污染企業(yè)還是賺了。所以,逐利性決定了他們會(huì)變本加厲排污而不是誠實(shí)守法。
新的司法解釋堵住了這個(gè)漏洞,不僅降低了入罪門檻,而且把14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得明明白白,可操作性大大增強(qiáng)。這就像給污染企業(yè)戴上了一個(gè)緊箍,警告他們不要違法,否則后果很嚴(yán)重。
美國在這方面的規(guī)定也很詳細(xì),以至于一些企業(yè)即使在自查中發(fā)現(xiàn)問題,也會(huì)乖乖繳上罰款,不敢隱瞞。不是因?yàn)槊绹松,他們知道,如果不這樣,后果可能更嚴(yán)重,這就是法律的震懾作用。
新的司法解釋將是違法排污者的噩夢。過去,雖然環(huán)境污染事件發(fā)生過不少,但這一類的刑事案件卻非常少。而行政和民事手段相對來說威懾力小,污染者總認(rèn)為出了事大不了罰點(diǎn)款,破財(cái)免災(zāi)。如果此地實(shí)在管得太嚴(yán),還可以轉(zhuǎn)移到他處繼續(xù)生產(chǎn)。
新的司法解釋將打破這些人的“如意算盤”,違法排污者不僅要承擔(dān)民事責(zé)任,還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任,不是罰點(diǎn)款那么簡單了,還會(huì)涉及到犯罪、坐牢。而且,新的司法解釋將結(jié)果犯變成行為犯,過去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都要有個(gè)結(jié)果,現(xiàn)在不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定只要有相應(yīng)的行為,就可以定罪了,形成了打擊環(huán)境污染的高壓態(tài)勢。
新司法解釋的出臺(tái),對于環(huán)境執(zhí)法是個(gè)很好的契機(jī)。環(huán)保部門要用好這樣的利器,敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法,該出手時(shí)就出手,高懸利劍,讓排污企業(yè)再也不敢以身試法。