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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室 現(xiàn)行法律基于一個(gè)假設(shè)前提,“政府既是裁判,又是運(yùn)動(dòng)員”，即政府僅是約束企業(yè)污染行為的管制者,因此缺乏有效規(guī)范和制約政府行為的相關(guān)法律條款。
實(shí)際上,政府不僅是環(huán)境管理者,而且是經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃者、投資者和招商者。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密聯(lián)系的,一些地方,許多污染企業(yè)同時(shí)也是繳稅大戶和創(chuàng)造GDP的大戶,政府可能提高對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染行為的容忍度,以犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅增長(zhǎng)。
由于政府是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推動(dòng)主體,“政府既是裁判,又是運(yùn)動(dòng)員”。如果政府在作產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資重大項(xiàng)目及招商引資的過(guò)程中,沒有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,就會(huì)作出短視決策或在執(zhí)法上消極懈怠或不作為。
對(duì)此,要加強(qiáng)政府環(huán)保問(wèn)責(zé),防止政府成為環(huán)境問(wèn)題的主要制造者。草案規(guī)定,各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門有對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇、偽造或者指使偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而不公開、將征收的排污費(fèi)或者環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金截留、擠占或者挪作他用等行為,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；
造成嚴(yán)重后果的,給予撤職或者開除處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。要依據(jù)草案提出的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng),合理權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大發(fā)展決策需充分考慮資源環(huán)境承載能力,轉(zhuǎn)變地方政府以犧牲資源環(huán)境換取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。
要建立一套規(guī)范政府環(huán)保履職的有效的制度框架,進(jìn)一步細(xì)化對(duì)政府環(huán)保履職的激勵(lì)與約束,健全政府環(huán)保履職的考核激勵(lì)機(jī)制,完善對(duì)地方政府環(huán)保履職的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)制度。考慮到環(huán)境問(wèn)題具有“跨區(qū)域”特征,草案特別提出“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制,這能有效防止各地方政府互相推諉環(huán)保責(zé)任的情況發(fā)生。
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