特許經(jīng)營(yíng)分兩大類,政府特許經(jīng)營(yíng)(Concession)和商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)(Franchise),項(xiàng)目融資領(lǐng)域所說(shuō)的特許經(jīng)營(yíng)特指政府特許經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)企業(yè)參與公共產(chǎn)品(服務(wù))的提供,通常是需要政府的授權(quán)的。
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法(征求意見(jiàn)稿)》(2014年5月3日稿)中,特許經(jīng)營(yíng)是指“各級(jí)人民政府依法選擇中華人民共和國(guó)內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織,并簽訂協(xié)議,授權(quán)企業(yè)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。”
政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的要點(diǎn)是私營(yíng)企業(yè)從事提供公共產(chǎn)品(服務(wù))必須是獲得的政府授權(quán)。
PPP的本質(zhì)是政府向社會(huì)購(gòu)買公共產(chǎn)品(服務(wù)),一般可以分為:服務(wù)外包(比如:垃圾清運(yùn)服務(wù))、特許經(jīng)營(yíng)(比如:污水處理項(xiàng)目)、私有化(比如:燃煤發(fā)電項(xiàng)目)三種類型,并非所有PPP項(xiàng)目都必須獲得政府授權(quán)。
陜西珂沅環(huán)保工程有限公司技術(shù)部整理供稿
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