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               國(guó)際上，PPP指政府與私營(yíng)企業(yè)之間長(zhǎng)期合作提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），分為服務(wù)外包、特許經(jīng)營(yíng)、私有化三類。

由于我國(guó)存在著國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等不同性質(zhì)的社會(huì)資本，因此，PPP在國(guó)內(nèi)指的是政府與社會(huì)資本之間長(zhǎng)期合作提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），合作對(duì)象不僅限于私營(yíng)企業(yè)。

政府為什么必須要力推PPP模式有如下四個(gè)方面的考慮：（1）政府財(cái)稅制度改革的需要，多采用股權(quán)而非債權(quán)模式從事基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)（污水處理等行業(yè)）開發(fā)，有效遏制地方政府債務(wù)無(wú)序增長(zhǎng)；（2）以競(jìng)爭(zhēng)方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)效率，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管；（3）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，給民營(yíng)資本平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；（4）解決城鎮(zhèn)化過程中大量基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)的融資需求。

而近期出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）明確：“鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。政府通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)�券、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。”

從43號(hào)文來(lái)看，中國(guó)政府所力推的PPP項(xiàng)目限定為如下模式：政府授權(quán)社會(huì)資本獨(dú)自或者與政府共同成立（部分省市的地方規(guī)定中要求必須共同成立）項(xiàng)目公司以特許經(jīng)營(yíng)模式來(lái)投資、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，政府承擔(dān)合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，政府不承擔(dān)項(xiàng)目的償債責(zé)任。該文中PPP模式的要點(diǎn)有：（1）設(shè)立項(xiàng)目公司（股權(quán)模式）；（2）特許經(jīng)營(yíng)；（3）政府不承擔(dān)債務(wù)。