《中華人民共和國政府采購法》第二條規(guī)定:“本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”
《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》(2010年1月21日稿)中規(guī)定:“政府采購法第二條所稱使用財政性資金采購,是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進行的采購。……政府采購法第二條所稱服務,是指除貨物和工程以外的政府采購對象,包括各類專業(yè)服務、信息網(wǎng)絡開發(fā)服務、金融保險服務、運輸服務,以及維修與維護服務等。”
從付費模式來看,PPP項目可以分為三類:(1)使用者付費項目;(2)使用者付費加一定政府補貼的項目;(3)政府付費項目。
雖然《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號)規(guī)定:“地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門,按照《政府采購法》及有關規(guī)定,依法選擇項目合作伙伴。”但76號文僅是財政部的規(guī)范性文件,效力等級過低;依據(jù)法律規(guī)定,只有前述第(2)、(3)類項目才適用政府采購法,屬于嚴格意義上的政府采購。
在《政府采購法》未作修改,或者《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》的專門立法中未做明確前,國內(nèi)采用用戶付費模式的PPP項目只能算廣義的政府購買服務,而不屬于法律意義上的政府采購。
陜西珂沅環(huán)保工程有限公司技術(shù)部整理供稿
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