PPP項目應注意的要點很多,開展PPP項目有哪些風險?
(一)重視公共利益的保障
在政府采購服務的過程中,由于政府不是最終用戶,政府天然地有降低采購成本的沖動,而企業(yè)天然趨利,極有可能出現(xiàn)的情況是:在政府缺乏監(jiān)管或價格定價不合理的前提下,企業(yè)通過降低服務質(zhì)量或者減少必須的公共利益投入(比如污染控制、員工安全健康保障)來增加收益。這也是國際上早期的PPP項目要求政府在項目公司中占有股份的原因。
為了保障公共利益,我們建議政府:(1)設(shè)立合理的風險承擔機制,政府和企業(yè)共擔風險,企業(yè)主要承擔投融資、建設(shè)、運營和技術(shù)風險,政府主要承擔國家政策、標準調(diào)整變化的宏觀風險,雙方共同承擔不可抗力風險;(2)理順合作關(guān)系,實現(xiàn)利益共享,避免暴利和虧損,保障項目高效、穩(wěn)定運營;(3)加強對項目的控制和監(jiān)管,建議在項目公司設(shè)立由政府委派的董事和監(jiān)事(社會資本單獨投資的可以設(shè)立外部董事),項目公司完善項目定期監(jiān)管制度;(4)建立項目信息公開制度,利用社會力量加強對項目的監(jiān)督。
(二)理清項目前期工作界面
在新建項目中應清晰梳理項目前期工作的界面,政府應承擔項目前期工作的主要風險。為保項目建設(shè)不存在實質(zhì)性障礙,政府應特別重視如下幾點:(1)項目選址是否與城市規(guī)劃相符;(2)項目是否滿足環(huán)保要求;(3)項目用地取得是否存在障礙;(4)項目建設(shè)是否存在潛在社會風險。
(三)項目收益保障
政府要想吸引社會資本參與PPP項目投資,必須對項目收益予以一定保障。主要應考慮以下方面:(1)項目收益來源的可靠性,對使用者付費而言,應合理測算產(chǎn)品(服務)的使用量、確立合理的定價/調(diào)價和政府補償機制;(2)采用政府付費模式或者政府補貼的,應確保用于支付項目收益的財政資金已按照《預算法》納入政府預算;(3)合理設(shè)立項目規(guī)模,防止因項目投資建設(shè)規(guī)模超過合理需求而導致的公共產(chǎn)品(服務)定過高、企業(yè)虧損或者政府補貼過重等情形。
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