《環(huán)保法》是基本法,不可能非常具體。如果沒有配套的話,它就是一只‘紙老虎’。環(huán)保人員執(zhí)法時,需要這些實施細則,這些細則就是讓這個‘紙老虎’長出牙齒,活起來。”
《環(huán)保法》按日計罰是非常搶眼的規(guī)定,關(guān)于“按日連續(xù)處罰”,此前在重慶、深圳均有過探索和嘗試。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼介紹,按日計罰的實施效果,重慶做過統(tǒng)計,重慶市在實施按日計罰前,其企業(yè)違法行為自我糾正率不到20%,實施了按日計罰后,企業(yè)自我糾正的比例逐年攀升,到目前已經(jīng)達到90%左右。姬鋼說,以往環(huán)境保護守法成本高,執(zhí)法成本高,違法成本低。按日計罰提高了違法成本,此外還有停產(chǎn)限產(chǎn)手段和限制人身自由等手段。
《環(huán)保法》按日計罰使“罰無上限”
【規(guī)定】排污者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰:
。ㄒ唬┏^國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準,或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的;
(二)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;
。ㄈ┡欧欧伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;
(四)違法傾倒危險廢物的;
。ㄎ澹┢渌`法排放污染物行為。
【解讀】按日連續(xù)計罰打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制,使“罰無上限”,對違法排污企業(yè)來說,啟動按日計罰要滿足3個條件:企業(yè)要有違法排污行為;按照水、大氣等專門環(huán)保法律的規(guī)定受到罰款處罰;環(huán)保部門責令改正而拒不改正的,可啟動按日計罰。
例如,環(huán)保部門1月1日去查違法排污企業(yè),發(fā)現(xiàn)有違法排污行為,決定給予罰款處罰,出具責令改正的決定書,要求立即停止排污行為。1月1日,責令改正停止排污的決定書送達生效,從1月2日開始起算的30天之內(nèi),環(huán)保部門可以在其中任何時間前去督查,查看企業(yè)是否停止排污。假定10日到企業(yè)去督查,但看到企業(yè)還在違法排污,認定其拒不改正,這時候按日計罰開始啟動,從2日到10日的這9天里,每天罰款。這個處罰過程是可以滾動計算下去的,比如10日環(huán)保部門還可以繼續(xù)下達責令改正停止排污的決定書,如果還不停止,可以從11日再開始計算。
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