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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室財政部、國家發(fā)改委、住建部日前聯(lián)合發(fā)布《污水處理費征收使用管理辦法》，并將于今年3月1日起施行。《污水處理費征收使用管理辦法》中不乏亮點，比如將污泥處理處置費用納入污水處理費，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理項目等。
《污水處理費征收使用管理辦法》提出，污水處理費屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實行專款專用。污水處理費屬于行政性收費已確定。
將污水處理費明確為行政事業(yè)性收費有幾點益處：明確作為行政事業(yè)性收費的污水處理費無需納稅；與前述統(tǒng)一將污水處理轉(zhuǎn)為政府購買公共服務(wù)的要求更加協(xié)調(diào)；在政府購買服務(wù)模式和保障效率前提下，資金流向和補貼要求更易獲得保障。
同時可以看出，《污水處理費征收使用管理辦法》體現(xiàn)了未來污水處理價格逐步調(diào)整到位，使環(huán)境成本最終由污染者全面承擔(dān)的趨勢，可以預(yù)見污水處理費將逐步上調(diào)。
但是，《污水處理費征收使用管理辦法》中還有一些不足之處需要明確和完善。比如“污水處理費的征收標(biāo)準，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級以上地方價格、財政和排水主管部門提出意見，報同級人民政府批準后執(zhí)行。”
這一規(guī)定中并未提及聽證程序。考慮到費用調(diào)整屬于公共事業(yè)，涉及范圍廣泛，最終仍需聽證程序，對此沒有明確容易帶來歧義。
此外，對于PPP或者專營后，不同情況下污水處理費征收標(biāo)準制訂的具體方法在《污水處理費征收使用管理辦法》中仍然考慮不足，尤其是政府購買服務(wù)對應(yīng)的服務(wù)價格如果不是通過企業(yè)間公開競爭獲�。幢镜貑挝恢苯映蔀榉⻊�(wù)提供方），此價格中的成本構(gòu)成如果作為污水處理費征收標(biāo)準計算依據(jù)，在調(diào)價中仍然會帶來爭議。
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