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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，1978～2000年建制鎮(zhèn)由2178個增至20312個，目前各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)已近48000個。隨著“新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”，農(nóng)村經(jīng)濟社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段，對小城鎮(zhèn)建設(shè)也提出了新的任務(wù)和要求。黨的十三屆三中全會指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟一個大戰(zhàn)略，……”；國家在“九五”“十五”期間都將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一項重大任務(wù)來實施。小城鎮(zhèn)已由原來的“大問題”，逐步發(fā)展成為“大戰(zhàn)略”“大前途”，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。
城鎮(zhèn)污水治理的重要性及迫切性
1、小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的需要
隨著小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)人口不斷集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)污水排放量也不斷增加，然而由于過去“重建設(shè)，輕環(huán)保”的舊觀念，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，缺乏必要的污水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，污水無序亂流，不僅直接污染了小城鎮(zhèn)自身生態(tài)環(huán)境，而且造成了河湖水體的嚴(yán)重污染，已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源。同時，由于小城鎮(zhèn)緊臨農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥及化肥等面源污染也極為嚴(yán)重，均對小城鎮(zhèn)飲用水安全和居民生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，制約了經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
2、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要
如前所述，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)總數(shù)中所占比例大，且呈分散型，是繼大中城市污水治理后的一個新的戰(zhàn)略目標(biāo)。有關(guān)資料介紹太湖流域建有不同規(guī)模的7座污水處理廠，而該流域內(nèi)的小城鎮(zhèn)就達(dá)978個，并且分布范圍很廣。如果只注重大、中城市污水處理工程的建設(shè)，而忽視數(shù)量多、分布廣的小城鎮(zhèn)的污水治理，其結(jié)果必然是太湖流域污染防治不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)報導(dǎo)，預(yù)計今后我國70％以上的生活污水將來自城鎮(zhèn)及小區(qū)。由此可見小城鎮(zhèn)的污染治理關(guān)系到我國環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是十分重要和必要的，也是非常有前途和極具生命力的。
城鎮(zhèn)污水處理特點及需要探討的問題
我國現(xiàn)行的“城市污水處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”中將處理規(guī)模分為五類，其中V類為1～5萬噸/日。本文將其定位于規(guī)模小于2萬噸/日，重點是2000噸/日～5000噸/日。
1、主要特點：
⑴ 人口少，用水量標(biāo)準(zhǔn)較低，污水處理規(guī)模��；
⑵ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域特定差異、受雨季影響及用水量時變化系數(shù)較大，因此污水水量、水質(zhì)變化大；
⑶ 經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟承受能力弱，可供選擇的適用技術(shù)少；
⑷ 由于處理規(guī)模小而造成工程建設(shè)費及運行費用過高；
⑸ 維護(hù)管理技術(shù)人員及運行管理經(jīng)驗嚴(yán)重缺乏等。
需要探討的問題
我國幅員廣大，自然條件及經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，小城鎮(zhèn)區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主要功能也各不相同，因此，城鎮(zhèn)污水的特性、收集方式、排放水體狀況、設(shè)計用地、選用工藝等均不相同。目前，我國尚無針對小城鎮(zhèn)污水處理工程（處理規(guī)模小于2萬噸/日，多集中在2000～5000噸/日）的現(xiàn)場排水設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等，仍然采用現(xiàn)行中、大規(guī)模污水處理工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計中發(fā)現(xiàn)存在不少問題，主要如下：
(1)排水體制
一般新建城市、擴建新區(qū)、新建開發(fā)區(qū)等多采用分流制，對于已建成舊區(qū)由于歷史原因造成的合流制可改造成截流式合流制。但是，很多小城鎮(zhèn)尚無排水系統(tǒng)，雨污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，一些小城鎮(zhèn)（特別是山區(qū)和貧困地區(qū)等）由于街道過于狹窄、兩側(cè)建筑密集、施工復(fù)雜，無條件修建分流制排水系統(tǒng)，可考慮采用完全合流制排水體制；
（2）排放標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——GB18918－2002”，其中除BOD5、COD、SS、pH外，總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等均需達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)。對于一些城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地區(qū)而言，建設(shè)及運營資金短缺，土地資源緊張，可考慮將其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整或放寬；
（3）處理工藝
沒有根據(jù)小城鎮(zhèn)特點研究和采用相適應(yīng)的處理工藝，而是延用和照搬大、中型規(guī)模城市污水處理工藝及設(shè)計參數(shù)，造成工程投資和運行費用過高；
（4）占地面積
延用大、中型城市污水處理廠占地面積指標(biāo)，如“水工業(yè)工程設(shè)計手冊——廢水處理及再用”中規(guī)定為0.8～1.2公頃/萬噸·天，使得征地費及相關(guān)費用較高；
（5）綠化率
延用大中型城市污水處理廠綠化率指標(biāo)，如“水工業(yè)工程設(shè)計手冊——廢水處理及再用”中規(guī)定為綠化率大于30%，而小城鎮(zhèn)大多緊靠農(nóng)村，是否可因地制宜降低該指標(biāo)；
（6）電源等級
目前，城市污水處理廠電源等級嚴(yán)格執(zhí)行“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文”中規(guī)定“……必須為二級負(fù)荷……”或應(yīng)設(shè)置“備用動力設(shè)施”，小城鎮(zhèn)可考慮根據(jù)具體情況而進(jìn)行修定；
（7）自控水平
小城鎮(zhèn)污水廠是否仍采用目前常用的集散型控制系統(tǒng)和DO控制回路，是否要設(shè)置控制管理中心及模擬屏等設(shè)施，監(jiān)測項目可否簡化等問題；
（8）人員編制
仍延用現(xiàn)行的“水工業(yè)工程設(shè)計手冊——廢水處理再生”中有關(guān)人員編制的標(biāo)準(zhǔn)，可否根據(jù)具體情況減少人員編制，實行社會化服務(wù)等；
（9）建設(shè)程序及文件編制
能否簡化現(xiàn)行的建設(shè)程序和文件編制深度要求等。
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