江蘇全省范圍內(nèi)約有工業(yè)污染源18萬家,環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員僅有3100余人,平均每兩個人要監(jiān)管120家企業(yè)。面對繁重的監(jiān)管任務,環(huán)保部門壓力很大。
如何打破環(huán)保部門“單打獨斗”局面?利用司法手段參與環(huán)境保護勢在必行。
但是司法機關(guān)在面對環(huán)境類案件時也有些許無奈。據(jù)了解,1997年3月修訂的《中華人民共和國刑法》以專節(jié)的形式增設(shè)了破壞環(huán)境資源罪,其中重大環(huán)境污染事故罪被作為重要罪名首次確定下來。從1997年至2013年這17年中,以“破壞環(huán)境資源罪”進行刑事處罰的卻僅有17人。
江蘇省高級人民法院院長許前飛面對這個數(shù)據(jù),為記者分析了目前司法機關(guān)在面對環(huán)境類案件時的困難。困難一,在司法機關(guān)受理的環(huán)境刑事案件中,環(huán)境污染類案件較少,法律對環(huán)境污染類案件刑事處罰力度不夠;困難二,由于環(huán)境民事案件具有起訴難、舉證難的特點,環(huán)境民事案件所占比例少,去年江蘇省全年共受理民事案件70多萬件,而環(huán)境類的僅為500件,比例還不足千分之一。
面對這些困難,江蘇省的司法機關(guān)進行了積極探索。2012年4月,江蘇省高級人民法院專門下發(fā)通知,在全省人民法院啟動環(huán)保案件集中化審判試點,試點法院將實行刑事、民事、行政“三審合一”審判工作機制。