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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時(shí)代A3-307室中國(guó)環(huán)境報(bào)記者孫秀英
海南省堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，也積極推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作，準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。
海南推動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理力度有多大？當(dāng)?shù)卣畬?duì)治污工作有哪些剛性要求？對(duì)全國(guó)有何借鑒意義？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪報(bào)道。
重視不夠，近半河長(zhǎng)不接來(lái)電
今年1~3月監(jiān)測(cè)顯示，與2015年相比，納入海南省政府水污染治理三年行動(dòng)方案的城鎮(zhèn)水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率雖略有升高，但水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍不足25%，重度污染水體比例仍占75.0%，總體上水質(zhì)仍處于污染狀態(tài)。
雖然根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案》要求，各市縣要認(rèn)真履行水環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，今年5月底前要根據(jù)水體污染原因完成“一河（湖）一案”。但據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳反饋，個(gè)別市縣編制的“行動(dòng)方案”比較粗糙，針對(duì)性不強(qiáng)，“一河（湖）一案”尚未真正落實(shí)。
根據(jù)住建部印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》，�？谑小⑷齺喪袑�(duì)建成區(qū)所有水體進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)和問(wèn)卷調(diào)查，確認(rèn)黑臭水體，明確黑臭水體責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，并向社會(huì)公告，制作并樹(shù)立公示牌，初步建立“河長(zhǎng)制”。但據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，經(jīng)逐一撥打�？谑�32位“河長(zhǎng)”電話，近半不接。有些“河長(zhǎng)”已經(jīng)更換，但公示牌未及時(shí)更新，更有甚者，不少“河長(zhǎng)”不甚了解河道治理情況。
“這體現(xiàn)了個(gè)別市縣領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的問(wèn)題，各市縣政府是實(shí)施城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理的主體，必須堅(jiān)持政府‘一把手’親自抓、負(fù)總責(zé)，必須明確治理責(zé)任單位、責(zé)任人和治理達(dá)標(biāo)期限，才能真正將水環(huán)境專項(xiàng)整治落到實(shí)處”，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)岳平說(shuō)。
“九龍治水”尚未形成執(zhí)法的合力，也是黑臭水體整治成效不佳的重要原因。據(jù)介紹，打擊水環(huán)境違法行為涉及面廣、工作量大，城鎮(zhèn)黑臭水體的治理涉及住建、水務(wù)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，由于溝通協(xié)作不夠，一些市縣或部門(mén)之間往往是單打獨(dú)斗，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒(méi)有真正形成執(zhí)法合力。
海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“應(yīng)加強(qiáng)市縣生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力量能力建設(shè)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，著力解決權(quán)責(zé)交叉問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)水環(huán)境治理行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與配合”。
“在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資金，推行第三方治理模式等方面，海南探索不多、思路不寬、落實(shí)不到位”，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳總量處有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本加大城鎮(zhèn)水污染整治投入，推行城鎮(zhèn)水體水環(huán)境污染第三方治理模式，多渠道籌措資金”。
治水攻堅(jiān)，曝光違法企業(yè)
記者近日在�？谑械陌咨澈�、玉帶河等河段看到：為治理黑臭污水，在這一河段所采取的“利用不同技術(shù)開(kāi)展水體凈化試點(diǎn)工程”正在加快推進(jìn)，以探索更好、更快地恢復(fù)水體自凈能力。
“利用水生植物，可恢復(fù)水體的生態(tài)平衡，達(dá)到以環(huán)保的手段實(shí)現(xiàn)水體凈化目標(biāo)。”正在施工的上海水生環(huán)境工程公司技術(shù)人員介紹，海口正利用不同技術(shù)開(kāi)展水體凈化試點(diǎn)工作，以消除白沙河、玉帶河等盲腸河段的黑臭現(xiàn)象，為下一階段在面源整治、截污、清淤及補(bǔ)水的基礎(chǔ)上，結(jié)合生物凈化等新技術(shù)進(jìn)行整治提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
海口為治理城市黑臭水體，今年以來(lái)已實(shí)施電力村30米明溝截污工程、沙坡水庫(kù)水環(huán)境綜合整治工程、美舍河示范段清淤工程、城區(qū)污水截流工程、污水管道改造工程等。
�？诘奈鬯卫砉こ讨皇侨≌凵涑龅�“冰山一角”。今年上半年以來(lái)，根據(jù)全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)方案的工作安排，各市縣內(nèi)河污染治理專項(xiàng)工作逐步轉(zhuǎn)入攻堅(jiān)階段。各市縣政府也積極采取措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理工作，相繼采取了一系列“硬措施”，整治初見(jiàn)成效。
同時(shí)，加大對(duì)涉水環(huán)境違法行為的打擊力度，是海南治理城市黑臭水體的重要法寶。6月27日，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳向媒體公開(kāi)曝光了19家環(huán)境違法企業(yè)名單。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)鄧小剛說(shuō)：“把環(huán)境違法的企業(yè)公布于眾，置于陽(yáng)光之下，將有利于引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)單位以及企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)工作”。
專項(xiàng)督查，集中清理整治
海南省在2016年底前要力爭(zhēng)消除全省20%以上的黑臭水體。今年海南省將城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理，繼續(xù)列為全省環(huán)保六大專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)之一，并明確提出：將采取督察組督察與媒體監(jiān)督曝光相結(jié)合的方式，對(duì)64條城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）“河長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展督察。要重拳打擊水環(huán)境違法行為，集中打擊廢棄物傾倒入河、河道非法采砂、工業(yè)企業(yè)和餐飲業(yè)直排偷排廢水、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)超標(biāo)排污等違法行為。
為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題，今年6月以來(lái)海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳對(duì)一批群眾反映強(qiáng)烈的、環(huán)境違法行為突出的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行集中清理整治，并要求于12月31日前整治處置完畢。
同時(shí)海南還將對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中式污水治理設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等主要排污單位，開(kāi)展針對(duì)性的環(huán)保督查。
鄧小剛認(rèn)為：做好“十三五”期間的環(huán)境治理工作，需加強(qiáng)政府相關(guān)職能部門(mén)之間的配合，各職能部門(mén)之間形成合力，構(gòu)建大環(huán)�？臻g格局，共同推動(dòng)落實(shí)。尤其，地方黨委、政府要履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)好環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，解決當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問(wèn)題。