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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室中央將進一步強化并落實環(huán)保問責制的決心，更是對地方官員尤其是具有決策權(quán)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了明確信號:決策須慎重，環(huán)保出問題，官位不保，一查到底。
在黨的十八大提出“五位一體”總體布局、建設(shè)美麗中國的大背景下，習(xí)近平總書記強調(diào)要建立責任追究制度，有著明確的現(xiàn)實針對性。
當前，我國經(jīng)濟進入了一個迅猛發(fā)展的時期，環(huán)境形勢總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重大環(huán)境事件頻頻發(fā)生，環(huán)境風(fēng)險日益加大，嚴重威脅著廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，直接影響著社會穩(wěn)定。而在重大污染事件發(fā)生后，在進行具體的責任追究時往往會打折扣，尤其是具有決策權(quán)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部很難受到應(yīng)有的處罰。造成的結(jié)果是政府形象受到損害，法律失去尊嚴，群眾失去信心。要改變這種狀況，必須強化環(huán)保責任追究制度。
進行環(huán)保問責，不是出了問題只去調(diào)查問題，而是將責任追究延伸到?jīng)Q策階段，問責問到根子上；不是離職或退位就可以推卸責任，而是要實行終身責任追究。
強化環(huán)保責任追究制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的官員進行追責，有助于從源頭上防范環(huán)境風(fēng)險，做到科學(xué)決策。
由于任期制的緣故，以及在GDP沖動依然強勁的大背景下，不少地方在引進項目時，決策者更多考慮的是項目投產(chǎn)后能帶來多少經(jīng)濟效益、能拉動GDP增長幾個百分點，而項目是否存在環(huán)境風(fēng)險、是否會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞則很容易被忽略。而一旦決策失誤，就相當于埋下了引發(fā)重大環(huán)境事件發(fā)生的“地雷”，一旦發(fā)生污染事故，將造成重大危害。
陜西鳳翔血鉛污染事件就是這樣一個典型案例。作為肇事元兇的長青東嶺冶煉公司，正是當?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)“拍桌子”做決定引進來的污染企業(yè)。決策失誤，最終給當?shù)厝罕姷纳硇慕】岛蜕鷳B(tài)環(huán)境都造成了嚴重的傷害。
追究盲目決策者的責任，既是一種防范，也是一種警醒:環(huán)保賬要認真算，引進項目需慎重，一旦對生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害、造成嚴重后果，想置身事外、逃避懲罰，將不可能。
追究盲目決策者的責任，將促使地方官員在引進項目時，切實考慮所在區(qū)域的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進行科學(xué)決策，推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
強化環(huán)保責任追究制，有助于推動地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，真正下決心去解決影響群眾身心健康的環(huán)境問題，樹立政府的責任意識，提升政府的公信力。
地方政府的職責不僅要推動經(jīng)濟發(fā)展，更要為廣大人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境，讓群眾呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品。當前我國大氣污染、水污染、土壤重金屬污染等問題依然突出，廣大人民群眾的身心健康受到威脅。這一切與地方政府在發(fā)展過程中沒有做到可持續(xù)發(fā)展有關(guān)。通過嚴格實施環(huán)保問責制度，將促使地方政府改變發(fā)展觀念，樹立責任意識，采取積極措施改善環(huán)境質(zhì)量，解決影響群眾身心健康的重點環(huán)境問題，提升政府的公信力。
對決策失誤者進行終身追究，將打消部分官員仍然存在的僥幸心理，使地方官員真正樹立起“決策終身負責制”的理念，做到負責決策。
政府官員在任期間發(fā)生重大環(huán)境事故，進行追責相對容易；而一旦離職或退休，進行責任追究時往往不了了之，不少地方官員也因此產(chǎn)生了僥幸心理。提出對決策失誤者進行終身追究，猶如給有決策權(quán)的地方官員們戴上了一道“緊箍咒”，不但將打消部分官員的僥幸心理，更促使他們樹立起“決策終身負責制”的理念，認識到只要做出決策，就要負責到底；一旦出現(xiàn)重大污染事故，無論升職、離職或者退休，都將一查到底，從嚴處理。
要讓環(huán)保責任追究制度落到實處，真正對決策者起到震懾作用，促使其科學(xué)決策，需要完善相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)體系，改變政績考核機制，并建立起具體的生態(tài)環(huán)境損失評估制度。
完善環(huán)境法律法規(guī)，依法追究決策失誤者的責任。雖然我國目前初步建立起了相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)體系，但在規(guī)范政府環(huán)境行為、對政府決策失誤進行責任追究等方面，仍存在不少缺失。一些重要的環(huán)境領(lǐng)域仍缺少可操作性強的法規(guī)，難以對決策失誤者起到真正的震懾作用。要讓環(huán)保責任追究制度在具體實踐中不打折扣、真正落地，需要完善法律法規(guī)。
改變政績考核機制，加大政績考核中的環(huán)保權(quán)重。許多重污染項目的引進，與我國當前政績考核體系有關(guān)。在很多地方，環(huán)保“一票否決制”很難落實到位，在官員政績評價體系中，環(huán)保所占比例很�。还賳T升遷，主要看的還是其在職期間地方經(jīng)濟發(fā)展指標。因此必須建立起體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，大幅度提高生態(tài)環(huán)境指標權(quán)重。
建立生態(tài)環(huán)境損失評估制度，加強責任追究技術(shù)支撐。追究決策失誤者的責任，必須先確定決策失誤對生態(tài)環(huán)境造成了多大損失，只有建立起具體的生態(tài)評估制度，才能對生態(tài)損失進行正確的評估，也才能更好地對相關(guān)責任人進行責任追究。
制度不嚴格執(zhí)行，就會失去威力。我們要把環(huán)保責任追究變成一種常態(tài)，使其真正成為約束地方政府官員行為的有效措施。通過嚴格落實環(huán)保責任追究制度，使地方政府官員在進行決策時做到科學(xué)決策、理性決策，樹立起科學(xué)發(fā)展觀念和保護優(yōu)先理念，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。