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李經(jīng)理
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西安高新區(qū)錦業(yè)路錦業(yè)時代A3-307室強化重金屬污染防治，需要把握好以下幾個方面:
合理規(guī)劃重金屬污染企業(yè)布局。規(guī)劃布局是實現(xiàn)重金屬污染防治的首要條件，在進行城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當及時介入環(huán)境影響評價。結(jié)合地形、風向、水系、區(qū)位和交通等條件，按等級劃分重金屬污染企業(yè)適宜、基本適宜和不適宜來布局區(qū)域，實現(xiàn)重金屬污染的集中管理，縮小重金屬污染對大氣、水體和土壤等環(huán)境要素的影響范圍，降低重金屬污染在空間和時間上的環(huán)境風險，減少重金屬污染防治的成本。環(huán)境影響評價以社會經(jīng)濟發(fā)展為前提，針對各地區(qū)不同條件，指導(dǎo)強化重金屬污染防治企業(yè)布局，降低重金屬物質(zhì)遷移和擴散的風險，有利于城市總體規(guī)劃及時調(diào)整，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為今后城市總體規(guī)劃提供參考。
整合各類監(jiān)管工具。在市場競爭中，需要靈活運用各類監(jiān)管工具。市場模式不僅可以促進污染企業(yè)為減少治污費用而自覺進行綠色生產(chǎn)，還可以為治理重金屬污染吸收大量社會資金。此外，通過強化重金屬污染防治治理而取得的土地收益和農(nóng)業(yè)稅收，可以通過土地增值金和政府補助的方式補償給專業(yè)的治污企業(yè)，政府要在整個運作過程中處于監(jiān)督位置。
實行產(chǎn)品稅和押金—補償制度。在重金屬污染物防治過程中，政府可以向生產(chǎn)企業(yè)征收產(chǎn)品稅，根據(jù)生產(chǎn)所使用的原料分別制定稅率，對可循環(huán)使用的材料采取減免稅收的政策，鼓勵可循環(huán)材料的使用，減少生產(chǎn)過程中重金屬有毒物質(zhì)的使用。產(chǎn)品稅制度的建立可以有效從源頭削減重金屬污染源，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。產(chǎn)品中重金屬污染物的控制可以采用押金—補償制度。消費者在購買產(chǎn)品時必須繳納一定的押金，在使用回收后可以取回押金。電子產(chǎn)品中多數(shù)含有鎳、鋅等重金屬物質(zhì)，這項制度的確立可以降低電子產(chǎn)品中污染物進入土壤、水體等的風險，實現(xiàn)末端回收處理，與產(chǎn)品稅制度的聯(lián)合實施可以有效控制重金屬物質(zhì)的產(chǎn)生和污染。
建立綜合全面環(huán)境許可證制度。環(huán)境許可證制度是執(zhí)行環(huán)境法規(guī)最重要的工具。完整的許可申請信息、政府審查發(fā)放和實施環(huán)境許可的能力、最佳可用污染控制技術(shù)的確認和許可證文件內(nèi)容的清晰準確是實施許可證制度的條件。優(yōu)化許可證制度，在于建立基于環(huán)境質(zhì)量和總量控制的綜合許可證制度等。歐美經(jīng)驗表明，綜合許可證制度是較為有效的手段，應(yīng)將水、氣污染物排放許可體系統(tǒng)一管理。
全面落實涉重企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)。強制性清潔生產(chǎn)審核將全面推動涉重企業(yè)環(huán)境管理水平的提高，在環(huán)節(jié)排查備案、在線監(jiān)控體系建設(shè)、污染治理設(shè)施運行和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)等方面立體化提升重金屬污染的監(jiān)管。通過強制性清潔生產(chǎn)，可以促進含重金屬廢棄物的減量化和資源化利用。對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，依法進行查處；對拒不改正的企業(yè)加大處罰力度。未開展或未按要求完成清潔生產(chǎn)審核的涉重企業(yè)，一律停止新建項目審批，不予辦理排污許可證和危廢經(jīng)營許可證審批審查手續(xù)，不予出具環(huán)保合法證明，不予辦理環(huán)保上市核查手續(xù)。
將生命周期評價和環(huán)境風險評價引入重金屬防治。污染防治生命周期評價是一種針對產(chǎn)品、工藝和服務(wù)過程，通過對整個生命周期內(nèi)能量和物質(zhì)的使用及釋放的辨識和定量，評價其對環(huán)境的潛在影響，并通過分析，尋求改善環(huán)境機會的過程和方法。生命周期評價在研究產(chǎn)品、工藝、服務(wù)生命階段的潛在環(huán)境影響及環(huán)境標志方面得到一定的應(yīng)用。環(huán)境風險評價是利用現(xiàn)有獲得的知識和資料，依賴有關(guān)基礎(chǔ)學科(如生態(tài)毒理學、環(huán)境毒理學、環(huán)境化學、生態(tài)學等)的最新研究成果，借助數(shù)學方法和計算機工具來認識和鑒別環(huán)境風險的危險類別、出現(xiàn)條件、危害后果及程度，并計算危害出現(xiàn)概率的過程。在重金屬污染監(jiān)管工作中，引入生命周期評價和環(huán)境風險評價，可以在產(chǎn)品生命周期各階段及時監(jiān)測重金屬含量，嚴格按照標準控制重金屬濃度，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。并在最終處置階段，實現(xiàn)回收再利用，減少其參與到生物地球化學循環(huán)中的幾率，從而降低重金屬物質(zhì)在人體內(nèi)富集的風險，從源頭上控制重金屬污染的產(chǎn)生，同時建立強化重金屬污染防治預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急措施。
實現(xiàn)政府跨部門、跨區(qū)域合作。在重金屬污染治理過程中，所牽涉的部門眾多。應(yīng)成立一個有各部門組成的專門機構(gòu)，接受國家宏觀調(diào)控并協(xié)調(diào)治理工作，及時反饋治理情況。在政府層面上，應(yīng)當將環(huán)境健康風險的預(yù)防和治理納入到管理目標和績效考核中，增加各部門的交流與溝通，實現(xiàn)更優(yōu)的環(huán)境執(zhí)法績效。成立一體化的專業(yè)機構(gòu)具有許多優(yōu)勢:一是可以制定與實施統(tǒng)一標準；二是便于建立不同規(guī)模建設(shè)項目環(huán)境影響評價的分級評估，以便開展污染防治措施的可行性分析、監(jiān)測計劃和方案的制定；三是規(guī)范衛(wèi)生防護距離、排污口的設(shè)置與管理。
實現(xiàn)政府信息公開化。媒體在重金屬污染物治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。政府應(yīng)當重視媒體的作用，將企業(yè)污染信息及時公開，及時反饋與修正公眾信息，建立企業(yè)信用制度，開展生命周期和環(huán)境風險評價工作，彌補執(zhí)法過程中政府監(jiān)測和管理的不足。政府信息公開化可以形成長效監(jiān)管機制，促使企業(yè)自覺減排，提高監(jiān)測能力。企業(yè)可以通過信用額度的積累，樹立公眾形象并且積累額度留作今后擴建時使用或者作為商品在市場上進行交易，從而獲得收益。這樣的信用制度可以促進企業(yè)進行自身污染物濃度的削減，同時鼓勵重金屬污染治理新技術(shù)、新工藝的研發(fā)。