環(huán)境監(jiān)管主要分為直接監(jiān)管、刺激性監(jiān)管和自我監(jiān)管3種。
直接監(jiān)管主要是政府通過制定總量或濃度標(biāo)準(zhǔn),確定最佳可用污染控制技術(shù),強(qiáng)制要求企業(yè)遵守的一種監(jiān)管制度。如果對行政手段過分依賴,懲罰性措施力度欠缺,直接監(jiān)管的運(yùn)行效率無法充分發(fā)揮。
刺激性監(jiān)管分為基于市場和基于信息兩種方式。基于市場的監(jiān)管主要由政府確定最高排污限度,企業(yè)確定各自的目標(biāo),實(shí)行可交易的排污費(fèi),企業(yè)可以選擇執(zhí)行或者購買排污許可證;基于信息的監(jiān)管主要由政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)通過公布污染信息,引起企業(yè)對于名譽(yù)和社會(huì)輿論的關(guān)注,達(dá)到自愿減排的目的。這種監(jiān)管制度需要公開且準(zhǔn)確的信息、規(guī)范的排污權(quán)交易市場以及企業(yè)對政府的充分信任。刺激性監(jiān)管具有很大的靈活性,能夠有效緩解政府監(jiān)管壓力,提高環(huán)境執(zhí)法效率。
自我監(jiān)管主要是指單個(gè)企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定行業(yè)準(zhǔn)則、行業(yè)協(xié)定,規(guī)范自己的企業(yè)行為,自愿遵守的環(huán)境行為。自我監(jiān)管是未來環(huán)境監(jiān)管發(fā)展的主要方向。
我國環(huán)境監(jiān)管長期存在的問題包括:“無權(quán)力”——法制不健全、有法不依;“無能力”——執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究;“無壓力”——環(huán)境考核機(jī)制不力;公眾參與不到位等。目前,我國對重金屬污染的監(jiān)管以直接監(jiān)管為主,通過單純的收費(fèi)政策來遏制工業(yè)企業(yè)的重金屬污染物排放,這在很大程度上默認(rèn)了這種污染方式;刺激性監(jiān)管和自我監(jiān)管處于輔助地位,特別是在刺激性監(jiān)管中,排污收費(fèi)機(jī)制不健全導(dǎo)致市場手段在重金屬污染治理中的作用嚴(yán)重缺失。